招标重要,规范管理更重要

中国教育装备采购网2004-12-14 09:26围观1107次我要分享

某公司包装中心工程招投标和施工情况的剖析
    近期,针对辖区内某公司包装中心工程在施工中接连出现施工质量差、进度缓慢等问题。招标办组织有关人员对工程招标投标和施工情况进行了调查和剖析,有关情况如下:
    一、基本情况
    (一)项目决策过程
    2003年8月27日,某公司领导班子召开项目筹备会议,决定对筹建包装中心项目。
    9月4日,公司成立了项目领导小组,具体负责项目的筹备和建设工作。领导小组组长由时任总经理担任,成员有财会、设备、基建、企划、审计、厂办室等部门人员组成。
    9月27日,由南京某大学设计院拿出了包装中心设计方案的初稿;经过公司领导班子集体研究通过。
    10月8日—11月9日设计院拿出了工程整体施工图。
    (二)招标投标过程
    为减少环节,加快工程进度,降低工程造价,公司(以下称招标单位)原准备采取议标形式,选择施工单位。后来改为公开招标形式进行发包。
    10月18日—23日,由招标单位基建科技术人员起草,企划部负责在本市、县电视台发布了招标信息。截止24日,共有二十二家建筑施工单位报名。公司从二十二家报名单位中,选出十二家一级资质建筑工程企业作为考察对象。
    10月31日—11月2日,由由项目组长带领财会、设备、基建等部门人员,对初定的十二家报名单位进行走访考察。在此基础上,拿出《关于包装中心工程投标单位考察情况汇报》,推荐六家建筑企业参与投标,报招标单位领导班子研究批准。
    11月15日,由招标单位总务办公室通知六家企业到招标单位购买了招标文件,并定于11月22日14时在招标单位一楼会议室开标。招标文件由招标单位基建科技术人员起草,报招标单位领导班子研究后确定。
    11月20日下午,招标单位领导和基建科的同志, 带着招标文件到招标办落实招投标具体事宜,请招标办在11月22日上午派人参加监督开标、评标、定标过程。招标办组织有关人员连夜对招标文件进行审核,发现招标文件中有许多地方与现行法律、法规不一致;如投标有效期为20天(应为45天),发售招标文件没有截止时间,投标截止时间与开标时间不一致(应同一时间),招标文件不齐全,无工程量清单,图纸报价项目、独立费处理的材料价格、定品牌的材料计价方法不明确,评标标准阐述不清,评标委员会推荐中标候选人方法不对,没注明中标结果要公示,没明确工程款支付办法等。于是,招标办以书面形式,于11月21日告知招标单位,要求予以纠正。
    11月22日,招标单位根据招标办的书面要求,对投标文件截止时间和开标时间进行了修改,定为11月26日上午9时整;投标有效期由20天进行了修改为45天,对图纸报价项目进行了明确,明确了标底价产生办法、技术标评审方式和定标办法等部分内容进行了修改,并把修改的内容作为招标文件的补充部分,通知了所有标书买受人。对工程量清单没有提供,中标结果公示、工程款支付办法等问题没有修改。
    11月26日上午7时,由招标单位派人到招投标服务中心抽取评委,共抽取了5人。9时,开标会议在招标单位一楼会议室召开。由开标会议由项目领导小组组长主持,参加人员有:所有投标单位代表;公司有关人员;招标办监督人员;招投标服务中心工作人员;纪委派驻监察人员等。评标工作由在招投标服务中心抽取的5名评标专家和公司安排的2名人员共7人组成的评标委员会负责。经过评审,最终确定淮安某建筑公司(以下称中标单位)以480万元(不含网架)中标。
    11月27日—28日,中标结果进行了公示。
    12月5日,由招标单位法人委托人和中标单位委托人签定了合同。
    (三)项目建设过程
    合同签定后,12月9日,中标单位组织人员进场施工。在施工初期,项目部人员由中标单位派人组成,招标单位派出专人负责工地现场的监督工作。从打桩施工开始后,中标项目经理李某就很少到施工现场,施工现场管理水平比较低,且进场施工设备也比较陈旧,一台塔吊几近报废,根本不能正常使用。施工队伍中有很多建设工地的本地人,施工进度相当缓慢。
    2月12日,招标单位派驻工地的负责人发现有三根桩移位,当即向招标单位领导进行了汇报,招标单位立即找中标施工单位和施工监理人员进行询问,他们均承认已发现这个问题,并在采取补救措施,招标单位一方面敦促施工单位抓紧解决问题。另一方面积极与设计单位联系,采取补救办法。
    2月16日,设计单位告知招标单位,说你单位已派人到我单位联系过此事,要求变更图纸,我们根据要求,对设计图纸已作了适当的调整。对此,招标单位感到茫然,立即进行了调查,并报公安部门侦查,发现是发现是施工单位的一位分包经理私刻招标单位公章。
    2月22日,在施工中又有二根桩移位,施工单位当即向招标单位报告,并落实了补救措施。
    针对中标施工单位在施工中出现的一系列问题,招标单位主要负责人多次与中标单位交涉,要求加强施工力量,保证施工质量和进度,并提出更换施工项目经理。2月23日,中标单位将原项目经理李某更换为张某。但是,施工进度和质量一直没有达到招标单位的要求。
    5月12日,针对招标单位包装中心工程施工中出现的问题,招标办主任、副主任专门到招标单位调查了解情况,发现问题十分严重,招标单位反映的“严重违规,转包分包;队伍残杂,散兵游勇;管理不力,现场混乱;无视安全,设备陈旧;漠视质量,事故频发;藐视法纪,私刻公章;落实不力,进度严重滞后”等问题属实。招标办立即与中标单位进行了联系,指出他们在该项目建设过程中存在严重问题,要求能够采取更加得力、更加扎实、更加有效的措施,认真加以解决。同时,招标办函告中标单位,根据招投标有关规定,将视情况,作出相应的处罚:一是限制直至取消其进入本地招投标市场资格;二是在相关媒体上公布对此问题的查处情况。对此,中标单位十分重视,表示采取得力措施,加快工程进度,确保6月底竣工。对给招标单位造成的损失,愿意给予一定的补偿。
    二、吸取的教训
    招标单位包装中心作为近年来投入较大的项目。对此,招标单位主要领导高度重视,成立了专门的领导小组,要求工程发包一定要规范操作。从调查情况看,招标单位不懂招投标业务,不具备自行组织招投标能力。因此,整个运作过程与有关法律法规的要求相比,无论是招投标环节还是项目建设过程中都或多或少的存在一些问题,值得总结和反思,吸取教训。
    (一)必须严格执行《招投标法》的规定,确保程序合法,运作规范。
    招标单位没有严格执行《招投标法》的有关规定,为了节约成本,加快开工进度,在自己不具备招标能力的情况下自行组织招标。在前期自行组织的操作中,从招标方案的制定、招标公告的发布、招标文件的编制、投标人的资格审查到初定邀请的投标单位等方面都存在不规范问题,有的明显不符合招投标有关规定。虽然后期在县招标办要求下,对发现的问题采取了一些补救措施,但有的问题没有全部整改到位。
    1、招标公告必须在指定媒体上发布。招标单位的招投标公告只在市、县电视台上发布,影响了信息的传播范围。按照《招投标法》规定,依法必须进行的招标项目,其招标公告应当在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。
    2、投标人资格审查必须合法、规范。为保证工程质量,招标单位采取提高建筑企业资质的办法,变二级为一级,不符合招投标法的有关规定;通过考察来确定六名投标单位更没有法律依据。按照《招标投标法》规定,招标人的资格审查工作必须在招投标监管部门的监督下,按照随机抽取法或计分排名等法定程序,科学的确定七个潜在投标人参加投标。招标人不得以种种理由限制和排斥潜在投标人,造成不平等竞争。
    3、招标文件必须齐全、无漏洞。招标单位自己编制的招标文件中,存在投标有效期短,发售招标文件没有截止时间,投标截止时间与开标时间不一致,招标文件无工程量清单,图纸报价项目、独立费处理的材料价格、定品牌的材料计价方法不明确,评标标准阐述不清,评标委员会推荐中标候选人方法不对,没注明中标结果要公示,没明确工程款支付办法等问题。在招投标监管部门的指导下,有的作了修改,有的修改不到位,有的则没有修改。
    4、给予投标人的时间必须充分、合理。招标单位给予投标人时间从出售招标文件到投标人提交投标文件截止时间仅为十一天,加之招标文件缺陷多,使所有投标单位在投标文件编制上都或多或少存在问题。按照《招标投标法》规定,招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于二十日。
    5、工程监理必须严格把关。招标单位在项目建设中,为节省费用,没有请工程质监部门参与工程质监,加之监理公司监理人员严重不负责任(被处罚了4000元),对施工中出现的问题没有及时向招标单位汇报和采取积极有效地补救措施。
    (二)必须加大对在建工程项目的监管力度,及时查处违规分包等不法行为。
    中标单位在该项目建设过程中,不够重视,项目经理不到位,施工设备落后,技术薄弱,管理粗放,施工问题多,有违法分包转包的嫌疑。根据公安机关的调查取证,中标单位后期派任该项目的项目经理证实,分包经理利用中标单位的牌子承接该工程,中标单位则由分包经理组织劳务施工,中标单位收取造价3%的管理费。
    (三)必须切实加强对招投标项目的管理和监督,确保规模项目一定要进场规范运作。
    招标办作为招投标监管部门,对该工程项目招投标监督不到位,管理不力,过分迁就招标人,遇到问题没有及时处理,致使该项目没有及时进招投标大市场规范操作,接受监督。
    三、几点建议
    从招标单位包装中心项目招投标和施工的存在问题中,应深刻反思,认真总结,吸取教训。建设工程招投标一定要按照《招投标法》的规定,切实履行相关招投标手续,规范运作程序,接受监督管理。
    一要坚持原则,严格管理。招投标监管部门一定要按照《招投标法》等有关法律法规,严格招投标管理;要坚持原则,严格把关,不能无原则的迁就招标人,对暂不具备条件的招标项目,一定要延招。招标后,要认真抓好跟踪督查工作,严禁违法分包和非法转包。监督招标人做好质量验收等工作,保证工程处质量。
    二要规范操作,依法办事。招投标活动程序性、时效性较强。在操作中,无论是招标人还是招投标监管部门都要按照法律规定的程序、时间规范运作,不能因为工程急,而简化程序,缩短时间,招标文件一定要委托有资质的机构制作,保证招标文件规范、合法。
    三要分工协作,齐抓共管。工程建设是一项系统工程,仅靠建设单位自己或某一部门来管理是很难到位的,必须要充分调动各方力量形成齐抓共管。监理单位一定要认真负责,关键部位要旁站监理;质监单位要强化建筑材料的检测和验收,保证工程质量;建工管理单位要加强对施工单位的管理,严禁项目经理非法挂靠;招标办要严把招标市场准入关,严格资质审查,对信誉、资质、业绩差的施工单位限制或取消其进入涟水招投标市场,努力创造公开、公平、公正和有序的竞争环境。
来源:国匙网

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