政府汽车采购:特殊市场下的特殊战局

中国教育装备采购网2005-06-01 08:58围观969次我要分享

 进军政府采购市场一直被各汽车厂商看作是提升品牌价值,扩大私车市场的法宝。奥迪在中国市场上的表现就是一个证明。如今众厂商都想分得政府采购这杯羹,使得这个本来就不平静的市场,又生波澜。这个特殊市场的特殊战局拉开了帷幕。
  奥迪一枝独秀
  政府采购在以前特别是轿车进入我国初期,一直是企业销售的重点,在德国大众和广州标致及北京吉普进入我国合资生产轿车初期,由于当时轿车对私人来说还是一件可望而不可及的商品,所以这三家所生产的产品近90%的份额销售给了政府的机关和企事业单位,一时间北京生产的吉普车成为了公检法等部门的购买车型,而广州标致和桑塔纳轿车更是成为了官方用车的首选,特别是桑塔纳轿车在当时已经是家喻户晓的官方车。
  后来德国大众在我国合资受益非浅,于是趁热打铁将政府用车进一步升级,推出了旗下最高品牌轿车——奥迪系列。奥迪轿车的推出更是加快了政府采购的步伐,形成了一枝独绣的局面,当时还流传着一句顺口溜,那就是“不管官多大都开桑塔纳”,“不管级不级都要坐奥迪”,的确当时的汽车制造企业完全是因政府采购来完成销售任务的,同时政府采购让企业得以发展壮大。
  有人认为,奥迪在高档车市场70%的占有率,要归功于占其总销量的20%的政府采购市场。虽然政府采购目前只占到奥迪市场份额的20%,但政府采购对奥迪品牌的正面影响以及带动市场销售,效果不可低估。奥迪已经成为国内高档公商务车的代名词,它的“官车”的形象不用花一分钱的广告费却牢牢印在中国消费者的心里。
  都想分一杯羹
  早在今年年初,一直高高在上的宝马与沈阳市政府签订了政府采购用车的合同,华晨宝马向沈阳政府提供15辆国产宝马,其中涉及国产的3系和5系产品。这些车成为沈阳市政府下属国资委等单位的公务用车。这为宝马正式打进政府采购迈出了关键的一步。宝马集团大中华区总裁史登科承认,进入政府采购体系是宝马今年的工作重点之一。
  此举对宝马而言却具有非同寻常的市场价值。因为,宝马国产后就一直有意进入国内高档车的政府采购体系,并且不惜代价从奥迪手中拿下国内最高级别政要会议———亚洲博鳌论坛的赞助权。只是由于奥迪一直垄断着内地高档车市场,宝马实现国产一年多以来,才终于依靠沈阳政府的采购订单打破了这个僵局。
  丰田皇冠一直都在做这方面的努力。一汽丰田销售公司总经理古谷俊男表示,作为高档车,皇冠轿车希望能通过政府用车来逐步带动个人消费,因此皇冠的价格考虑了奥迪A6新车价格,以及政府采购对价格的要求等策略。今年皇冠可能有25%的市场将立足于政府和商务的采购市场。
  国产凯迪拉克、奔驰似乎也对这个市场充满了兴趣,从他们的频频动手中可见一斑。
  在中级车市场,中华今年已在沈阳公务车市场站住脚跟,下一步准备攻占辽宁,然后寻找机会突破区域市场。在重庆市场备受追捧的蒙迪欧成竹在胸。据了解,作为地产品牌,蒙迪欧是重庆政府用车首选车型。马自达有关人士则透露,在北京、浙江等地,马自达M6已突破政府采购市场。
  政府采购市场已成为众品牌叉下的肥肉。不过,要想独霸公务车市场,并不容易。政府采购占到市场份额约20%的奥迪自然不甘拱手让出老大地位,据了解,今年奥迪在政府采购市场将重兵防守。
  自主品牌难“优先”
  “凡用纳税人的钱购买的汽车,应首先采购国产汽车。”这个呼声在业界异常强烈,使得国产车在政府采购中的地位再度成为焦点。
  虽然《政府采购法》中规定必须优先采用自主品牌,但是规定归规定,事实上“优先”两字并没有给自主品牌太多的优先权。
  据悉,2004年,中央国家机关通过政府采购中心公开采购的汽车有3000多辆,总价值超过8亿元,其中自主品牌汽车所占的比例非常低。据有关人士透露,在目前的政府采购清单上,自主品牌汽车中只有红旗轿车的采购量较大,其他的自主品牌汽车很少。而仅有的少量采购,大多数也是企业所在地政府部门所为。
  以长安集团为例,2004年,长安销售汽车58万辆,其中政府采购还不到5800辆,连1%的份额都不到。“由于一些政府官员都认为坐进口车‘有面子’,加上地方保护主义等原因,自主品牌的汽车拼不过合资品牌。”
  在美国、英国等西方国家,政府采购会偏重于本国工业企业和自主品牌产品,并要照顾小企业和以解决妇女等弱势群体就业为主的企业。“在国外,政府公务用车都开进口车,那是最没有面子的事情。因为汽车工业水平是代表国家是否强势的一个因素,只有国家强势了才是政府最大的面子。” 北京大学政府管理学院一位专家如是说。
  面对自主品牌的抱怨,中央国家机关今年加大力度完善政府采购制度。
  财政部表示,今年,中央国家机关将继续扩大政府集中采购的范围和规模。中央国家机关政府采购中心也表示,今年要严格执行《政府采购法》和国务院有关规定,坚持购买国产汽车,优先购买节能产品。
  市场亟待规范
  虽然群雄逐鹿,政府采购市场异常热闹,但是,依旧掩盖不了混乱局面。政府汽车采购市场也是问题多多。
  政策法规不健全。现有的法律、法规特别是《政府采购法》对汽车采购适用的方式无非是公开招标或者协议供货甚至更多的单一来源采购,最终名义上是公开招标,实际上变成一个品牌的几个代理商之间的竞价,这种现象很不正常。此外,《政府采购法》规定应当采购国货,但对国货的认定国家又没有统一的标准,到现在为止,有关部门也没有明确的指导性意见。
  地方保护严重。由于涉及到利税问题,当地政府在汽车采购往往倾向于自己管辖内的汽车品牌,使得招标缺乏客观公正。据说,成都的政府用车就以广本居多,贵州则较青睐天籁,在重庆,奥迪、蒙迪欧等堪称主流。据统计,政府采购2004年公开招投标的数额只占采购总额的65%。比如,北京市政府在出租车采购中,就不能只为北京现代设立条件,而应该让满足北京出租车功能要求的所有产品都有参与竞标的条件。在保证政府采购用途的同时,可以向自主品牌倾斜。
  代理商与厂家同台竞技。汽车代理经销商和厂商一同参与竞标,经销商以低价中标后,厂商拒绝为其供货,采购项目也因此无法顺利进行。据说,近年来类似的情况在宁夏政府的车辆采购中发生了好几次。
  信息不对称。随着汽车市场飞速发展,汽车品牌和型号也多起来,对政府采购来说本来是好事情,可是由于政府采购下一年预算的编制往往是在头一年的年末就已经完成了,采购人、采购办、供应商之间的信息不对称,往往容易造成采购价格偏高,采购效率低。
  面对政府汽车采购中的诸多问题,有关专家提出,汽车政府采购消费市场必须进行整合和规范。规范市场不能靠自由调节,汽车市场应该靠政府发力,政府要发挥引导的作用,比如可以通过采购的目录、预算、计划,来进行有效的调控。另外,在今后出台政府采购管理条例中也应对规范操作和诚信服务做具体的说明,把那些钻空子的和不讲信誉的供应商有效地逐出政府采购市场,让市场认可的好车通过政府采购实现全国大流通。 
来源:中财网

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