政府采购助力北京软件自主创新

中国教育装备采购网2005-06-17 09:09围观1109次我要分享

  打造 “世界软件之都”是北京市的一个目标,北京市正在提出要把软件产业发展成为北京市的支柱产业。

  提出这一战略,北京具有先天的优势。软件产业是一个“无污染、微能耗、高就业、可郊区化”的产业,非常适合北京的发展。
北京具备全国最好的人力资源、智力环境和商务环境,同时还拥有最好的科研教育、配套设施条件,在加上政府的支持,形成了世界上都不多见的软件产业发展环境。软件产业仿佛就是为北京市量身打造的。

  然而,北京市并没有自恃先天的优势而止,而是使出各个锦囊妙计,从发展软件产业的根本——自主创新,促进软件产业的全面发展。

  锦囊一:以大带小

  为了促进软件产业的发展,北京市在政策上对软件产业的支持可谓是不遗余力。自《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(国务院18号文件)和《振兴软件产业行动纲要》(47号文件)颁布以来,北京市积极落实18号文件和47号文件对提出的促进软件产业发展的各项政策。今年更是根据北京软件产业发展情况和企业的现实需求,提出了“以大带小,以用立研”的发展思路,得到了企业的高度认同。“以大带小”旨在扶持在创新生态系统中处于核心地位的大型骨干企业,增强骨干企业的自主创新能力,同时依靠这些大型骨干企业,带动中小企业创新创业,促进生产要素流动和资源优化配置。现在我们的具体做法是:选择大型企业为龙头,鼓励大型企业运用小公司的产品和技术做解决方案集成,鼓励大公司将研发项目外包给中小公司,鼓励大公司建立扶植和规范小公司的认证合作体系,与小公司建立长期战略合作伙伴关系。

  以神州数码公司为例,在研发银行核心业务系统的过程中,拿出专门资金,用于采购几个中小软件企业的技术,集成在其系统中。另外,还通过OEM、内嵌、代理等多种方式,成立了解决方案中心,征集了十多家中小企业的方案,形成“解决方案集市”,为中小企业创造了面向客户、面向集成商的发展机会。

  再如,用友公司积极发展ERP产业链上的合作伙伴,目前在北京有20多家中小企业围绕用友开展业务,同时用友提供软件过程控制管理工具,通过对小企业的质量管理培训,也很好地加强了小企业的实施能力和市场竞争能力。

  与其他城市发展软件产业不一样的是,北京市发展软件产业从来没有离开过“自主创新”这个主旋律。北京市每年拿出两亿多元作为软件发展基金,支持自主创新的软件研发。包括汉王手写系统、红旗Linux操作系统、东方通中间件等在内的自主创新的软件发展,都得到这个发展基金的支持。

  北京是我国科技自主创新的重要阵地。作为北京软件产业的主管部门,北京市科委积极探索软件自主创新的新机制,在实践中走出一条具有国际水平兼地方特色的自主创新的新路子。

  2004年,北京市各方面协同合作,加大对软件产业的扶持力度。在税务部门的支持下,全年软件产品增值税退税14.8亿元,累计退税47亿元;在财政部门的支持下,近400家软件企业的5000多名软件高级人才得到市政府专项奖励,奖励金额6000万元;在市商务局和北京海关的支持下,160多家高新软件出口企业解决了通关归类问题,数家通过CMMI三级以上评估的软件企业得到专项资助;在版权局、知识产权局和信息办等单位的支持下,政府部门使用正版软件工作圆满完成,验证了电子政务系统嵌套本国办公套件的正版化新路子,并建立起我两级著作权行政监管和执法体系;在相关委办局和各区县的支持下,年内政府投入软件领域的专项资金超过5亿元,有力地扶持了北京软件企业的发展。

  锦囊二:以用带研

  软件产品只有通过应用才能成熟起来,而最能为自主创新软件的应用提供机会的,就是政府采购。北京市软件产业也经历了这样一个在发展中渐渐成熟的过程。

  2002年,北京市政府采购将国产Linux操作系统和相关软件作为被采购对象。但是,当时的Linux桌面操作系统还很稚嫩,在实际应用中出现了一些问题。为了尽早解决Linux桌面操作系统应用的问题,北京市启动了扬帆工程。扬帆工程针对Linux桌面操作系统的51个问题,在全国招标,通过采取龟兔赛跑的方式,加强总体设计和过程测试等新的科研项目管理模式,在半年时间完成扬帆桌面平台1.0版本,实现了性能提升、改进功能的任务,接近Windows 98的应用水平,达到办公可用。特别是按照Linux社区的规则,完全开放了源码,引起了Linux世界的关注。

  但是,Linux用于电子政务依旧存在一些问题,如安装难、启动慢、适配能力弱、笔记本支持不够等;可用于Linux的跨平台国产Office产品与微软的Office兼容不够,与应用系统存在接口改造等问题。为此,北京市又启动“起航”工程,以电子政务为主要应用目标,构建基于Linux的办公自动化支撑软件环境。

  北京市在推进Linux桌面平台采取了两步走的策略:第一步是在电子政务中推广跨平台的国产Office软件,第二步再进一步推广基于Linux的桌面办公平台及整架国产软件。

  今天,这一状况有望改变。2004年11月,北京市科委正式立项成立的长风开放标准平台软件联盟(简称“长风联盟”),正是试图将众多的自主创新企业,形成一股强大的集合力量,冲击应用市场。

  长风联盟在展示联盟力量的同时,还预示了第二步已经迈出。长风联盟将平台软件供应商、应用软件供应商、集成商和第三方机构联合在一起,共同推动自主创新软件的应用。

  “长风联盟”中,北京软件产品质量检测检验中心是一个不容忽视的角色。大部分国产软件厂商实力都比较弱小,没有能力为自己的软件产品进行评测。这就使得当有几个国产软件产品集成在一起的时候,一旦出现问题,往往会出现互相扯皮的现象。这种状况很大程度上影响了我国自主创新软件的推广应用。北京软件产品质量检测检验中心,作为第三方机构为软件产品提供评测服务,为国产软件的应用解决后顾之忧。

  在“长风联盟”中,也明确提出要建设重点行业、重点企业的应用示范作为自主创新软件应用的“灯塔”。北京市自主创新软件的应用,事实上已经出现了几个明亮的“灯塔”。

  平谷区政府办和区委办的办公自动化系统,就是一个典型。2004年,平谷区的政府办和区委办成为北京市软件促进中心启动“桌面Linux产品化及示范应用推广”项目推广的试点。该项目通过办公自动化系统的建设,推进国产桌面Linux操作系统、国产办公套件、国产办公平台的研发与应用。年前,这项工作已经在6个部门做了试点工作,预计在5月底就全部铺开。取得这一成果的原因,不仅是因为自主创新软件产品本身的成熟度在不断提高,也因为应用环境的不断提升。

  锦囊三:联盟发展

  当前以产业链整合为核心的并购或联盟成为全球软件产业的重要趋势,企业间的竞争已经日益演变为联盟与联盟之间、企业集群与企业集群之间的竞争。国际竞争的形势要求我们的企业也要结成紧密的战略联盟,追求优势互补,分工协作,联合发展。靠合作去竞争,在竞争中求发展,这是一种全新的联合竞争模式。

  长风开放标准平台软件联盟,就是北京软件企业联盟化发展的一次新实践。这个联盟主要由基础平台企业、应用平台企业、系统集成企业组成,基于开放的技术标准,推出统一的品牌,建立技术合作体系,共同打造符合中国国情的信息化解决方案,它们既是“以大带小”的联盟,又是“以用带研”的联盟,还是一个基于标准的联盟。这个联盟的成立,在业界产生了积极的影响,对于推动自主知识产权的平台软件的产业化和应用,具有十分重要的意义。

  长风联盟联合了共创开源软件公司、红旗中文贰仟、人大金仓、东方通科技、神州数码、华迪计算机有限公司、太极计算机股份有限公司、北京软件产品质量检测检验中心和北京软件促进中心等共22家单位,从底层的操作系统厂商、数据库厂商、中间件厂商,到办公套件厂商、应用平台软件厂商,再到最贴近用户的集成商,以及第三方机构,几乎涵盖了软件产业链的所有环节。

  这样一个前所未有的旨在树立国产平台软件精品品牌完整的产业链联盟,堪称是北京市软件产业自主创新发展的一面旗帜。长风联盟将中国中小软件企业的力量结合起来,并形成完整的基于自主创新技术的解决方案,共享客户资源,整体力量的提升远远大于简单的叠加。

  长风联盟联合的不仅仅是平台软件厂商,还包括系统集成商和软件产品质量检测检验部门。作为最贴近用户的一环——系统集成商的引进,使得长风联盟联合搭建起来的软件平台,可以成为一个完整、可用的解决方案,从而能更好地被用户所接受。

  长风联盟遵循“以用促研、以用促联”的规则,依托集成商,基于各个成员单位的产品和方案,共同开发重大行业应用;积极共享渠道资源,互为代理,拓展销售渠道,实现多赢发展;共享市场信息,共同进行投标。此外,联盟希望形成国内权威的认证——“长风联盟认证解决方案”。目前,神州数码公司的“基于神州数码业务智能生成平台的行政许可系统”成为首个“长风联盟认证解决方案”,还有一批企业的解决方案正在加紧移植和开发。

  值得一提的是,长风联盟基本上是一个市场行为,其前头单位北京软件与信息服务业促进中心在其中只是提供基础设和公共服务,如法律法规、制度环境、市场规则等,包括政府间协调的服务等,创造好的发展环境,让企业在此基础上自主决定如何发展,如何联合。

  联盟的另外一项重要的工作,就是参与标准的制订。当今世界,技术标准已经成为产业发展的核心竞争力。据了解,长风联盟已经建立了相关标准工作组,正在依据国际开放标准、国际标准,结合自主创新的领域和技术方面,研究构建相关标准框架。目前,联盟已经积极参与中文Linux 和Office等国家标准化工作,到时,参与联盟企业的技术和产品,自然都可以通过国家标准来提升竞争力。

  北京市科委主任马林在谈到长风联盟的时候指出,长风联盟这样一个以企业为主体的技术创新体系的有益探索:其一,长风联盟以软件企业为核心,以软件市场为导向,抓住关键环节,配置优势资源,遵循市场规律,体现了企业基于共同需求、共同意愿、统一协调的合作与联合;其二,长风联盟抓住了软件产业发展的四个关键因素,即标准、应用、渠道和品牌,可以在平台软件的关键环节谋求突破;其三,联盟采取“20+2”的运作模式,20家企业会员,2家第三方服务机构,并且由服务机构协调管理,发挥技术提升、质量保障的关键作用。

  对于这样的联盟行为,北京市科委主任马林指出,对于企业联盟这样的市场行为,政府将积极给予重视和支持,建立制度和规则,在符合企业价值取向和产业发展方向的基础上,鼓励和引导企业走合作与联合的方向,并发挥协调作用,引导联盟内部建立应有的协调能力和控制能力,增强联盟各方的合作意愿和承诺保证。

  未来的软件产业发展,北京市更加强调自主创新的应用。这一点可以从2005年软件发展工作要点中非常明显地看出。2005年北京市软件发展工作,将围绕“以提高软件企业的自主创新能力为核心,以建立企业创新生态系统为重点,力促软件企业成为创新主题,全面落实‘长风计划’工作方案,使北京初步成为有技术特色、核心能力的世界级软件研发中心”这一指导思想,重点安排“五推动四落实一规划”等10项工作。

  据了解,北京市争取在2005年实现软件收入650亿元,增长率达到30%,使软件产业成为北京自主创新型产业的龙头,向成为“首都经济新支柱”的目标迈进一大步。
来源:国匙网

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