政府采购遭遇困境与机构弱化原因探索

中国教育装备采购网2005-07-26 09:34围观1269次我要分享

   
     政府采购法正式实施短短两年多来,政府采购工作在各地都红红火火地开展着,取得了令人注目的成绩,采购金额稳步上升,采购范围逐渐扩大,探索出了许多新的经验,开拓了政府采购的新境界,采购机构规范化建设也取得了骄人成绩,采管分离已成大势所趋。特别是社会对政府采购从不熟悉到逐渐了解、理解、支持,从反对到认知、认同、称赞,一方面说明了采购工作环境的改善,另一方面也说明广大采购当事人的辛勤努力有了成效。然而不容否认,在繁荣的政府事业背后,隐蔽着许多不和谐之音与矛盾,采购工作遭遇着许多困境,采购一线工作人员对此理解最为深刻。机制与体制方面诸多问题得不到有效解决,当地主要领导、主管领导、监管机构对政府采购理解与支持力度欠缺,行政不作为与乱作为行为的存在,使得采购中心在困境中负重带病前行,浪费了许多精力与资源,由于不闻不问或者过于苟求责任追究,特别是采管分离后,采购执行机构被人为地推上了游戏规则的前台,在具体保障措施、法律规定、权力定位等不能落实的情况下,采购执行机构被冷落、弱化、变成矛盾集中地,包括采购监管部门在内都把所有的矛头指向弱小的采购执行机构,执行机构难以承受之重,在许多矛盾面前只能望洋兴叹。针对此现状,本文企图对政府采购遭遇困境现状进行分析,进一步探索出机构被弱化、被边缘化的深层次原因,目的在于引起社会各界的重视,给予政府采购更大的人文关怀与政策倾斜,正确执行好法律法规的具体规定,让采购机构在顺畅的工作环境中逐渐发展壮大,让政府采购事业与中国经济发展同步前行。

  一、采购中心遭遇的困境现状

  政府采购遇到一些瓶颈制约,问题大部分出在外部,外在采购环境制约了机构的健康发展,政府采购的严肃性与权威性受到了挑战。这些困境是政府采购工作环境弱化的具体表现,深层次原因与相关部门行政不作为有密切关系。

  (一)政府采购计划难以有效执行。集中采购机构受采购人或者政府采购管理部门委托,申请或接受采购计划,这项工作十分严肃,采购人采购需求经过所在单位领导甚至党组会研究决定报财政部门审核,落实奖金,再由采购办审定采购方式与完成时限,前期做了大量的细致工作,采购中心接受采购计划后,要与采购人落实投标条件与技术要求,发布招标公告,制作标书,资格预审与发放标书,而当一切工作准备就绪时,采购人会突然来电话说该招标项目暂停,原因繁多,主要有工程资金不到位、领导不满意、配置确定不合理等。后来才发现采购人搞自行采购,或者委托社会中介代理机构采购,采购监管部门对此反应冷淡,没有快速灵敏的侦查与处理机制,从而放纵了此类行为,有些采购项目似乎还有特殊的行业规定,例如电缆变压器类招标要有当地供电部门审批供应商资质与国家标准执行情况,借此垄断当地采购市场,外地供应商不能涉足当地市场,参与投标者被严格限定,深层次原由是电气类项目验收由供电部门把关,外地供应商也深知其中猫腻,供电部门往往有自己的下属企业或者与外地企业有协议关系,这些供应商具有优势。有些采购人不委托集中采购目录内项目给集中采购机构,而指定所谓熟知的造价事务所代理投标,由于招标代理机构会按中标金额比例收取一定的中标服务费,采购人因而也会落得人情与便利。政府采购监管部门对此类现象反应迟钝,或没有有效处理手段,采购中心虽有多次反映,监管部门行政缺位依旧。当然采购市场的整顿应该是一个综合性的系统工程,要有当地政府给予强力政策支持,更要有财政部门各业务科室的紧密配合,国库与会计核算中心要把此类违规活动的检查列入日常和长期的审查项目,处罚要严、要猛、要迅速,不能纵客这类扰乱政府采购尊严与权威的事情重复发生,监管部门不能失职渎职。笔者设想,采管部门要建立联动协调机制,定期对采购计划执行情况进行检查,发现采购计划被随意中止取消的情况,要开展深入调查,一旦发现私自委托,不按规章自行采购,逃避集中采购渠道等行为,一定要按照法律规定给予相应处罚。采购计划得不到有效执行是违法行为,性质十分严重,事关政府采购生死存亡,事关政府采购制度执行,各级政府采购行政管理部门一定要闻风而动,不能坐视不理,敷衍塞责。

  (二)借企业之名搞自行采购。政府采购法规定,政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额以上的货物工程和服务的行为。目前虽说明令禁止行政机关办企业,但有些情况是难以根除的,如公安部门办的驾校,气象局办防雷中心,交通局办的与行业性质联系密切的下属企业等。由于政府采购范围目前尚不包括企业在内,因此某些行政机关就抓住这个机会,利用企业的名义上报财政部门,申请自行采购,对此采购监管部门审批时也认为符合自行采购的相关规定。机关事业单位利用企业的幌子达到掩人耳目的效果,逃避政府集中采购,办公家俱、空调等这些通用的设备搞自行采购,明显不符合集中采购目录要求,同时大量存在的超出限额标准而搞自行采购的行为也不符合政府集中采购目录的具体规定。各级政府采购监管机关对自行采购的审核过于松懈,放过了许多本应进行政府采购的项目,监管机构出租着眩目的权力。其实采购法对自行采购适用范围与批准部门有过明确规定:采购未纳入集中集中采购目录的政府采购项目,可以自行采购,也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购,……属于本单位有特殊要求的项目,经省级以上人民政府批准,可以自行采购。由此可见,集中采购目录范围的规定是区分集中与分散采购的关键,那么集中采购目录制定的缜密性、合理性和科学性就显得尤为重要了,千万不能出现因为目录制定的不完善而死搬照套放过规范的机会。自行采购的审批权在省级以上人民政府,以此类推,地方自行采购的审批权应该在地方人民政府手中,而真正执行起来时,由于财政局政府采购监管部门拥有着太多的权力,特别是付款签章签字权,因此实质上的自行采购权在于采购监管部门的一支笔与一句话中。另外采购人权力的增强,就有可能提升寻租几率,对自行采购的放任,供应商是欢迎的,甚至采购机构也是欢迎的,这样可以少干事,少受到投诉,监管部门也会想到反正没有经济驱动力刺激,集中采购目录未作规定,法律对企业采购未作要求,自己就没有必要深入追究,即使机关事业单位与企业之间存在深层次关系,反正自己不会承担责任,自行采购审批的放行似乎可以顺理成章了。
 (三)政府采购通用项目被涵盖在工程招标中,而工程招标又游离于政府采购范围之外,使得政府采购量与采购范围相应减少,政府采购工作做大做强的初衷遭受重创。政府集中采购目录中属于通用的采购项目中,最为常见的采购类别至少有办公家俱、电梯、空调、弱电工程等,这些项目本该实行政府集中采购,但由于工程招标长期游离于政府采购之外,许多采购人就以种种借口把上述项目捆绑于工程招标中,逃避政府采购。更有甚者,采购人虽然没有把上述项目包裹在工程类招标中,单独拿出招标时却选择社会中介代理机(造价事务所、会计师事务所等机构),并在工程类招投标服务中心进行开标定标工作,政府采购监管部门失去采购监管权,集中采购机构失去采购执行权,政府采购市场似乎有了两块牌子。工程采购本来就占据了采购量的80%以上,再加上愈演愈烈的采购人与代理机构抢占政府采购应该拥有的市场份额,结果只能使政府采购事业萎缩退步,当地的政府采购机构被弱化、边缘化,失去发展壮大的机会。工程招标纳入政府采购年年都提,且法律也明确规定,为什么各地迟迟难以落实呢,原因是多方面的,表面上看,由于国家行政运行体制要求,工程类项目要有计划委、建委等机构进行项目的批复与审核,尚未寻找出划归财政部门统一管理的方法与步骤,协调机制尚未成熟。深层次的原因却是巨大的中标服务费的收益。工程项目采购金额动则上亿,就是按中标金额的0.1%的收取费用也是相当可观的,这些收入滋润着相关行政部门、招投标代理机构、投标服务中心,甚至也包括采购人在内,是一块很丰厚的利益蛋糕。目前有些地方在政府采购部门试行取消中标服务费收取制度,假如这项措施能够推广至工程类招标市场,统一机构体制与运行模式,日常活动经费由财政统一按标准发放,反而有利于工程招标回归政府采购行列,因为毕竟中标服务费收益将远远大于日常的费用开支,也远远大于财政资金的拨款,仔细分析就会发现中标服务费实质上是财政支出项目,羊毛出在羊身上,财政拨款能够有效地控制并节约财政资金,各拨款机构在使用固定活动经费时也会精打细算,节约效果是明显的,招标代理机构失去了巨额中标服务费收益,从理论上说会追求个人与社会价值的实现,与政府采购规范财政支出的宗旨相吻合。

  (四)零星的政府采购项目难以采购,货比三家原则与采购市场发育不良有冲突,采购人抱怨的效率问题一直难以圆满解决。尚未实行协议采购的IT行业采购项目众多而零碎,需求量大且随机性强。零星物品如电脑、打印机、照像机、空调等项目不定品牌采购会造成定标困难与采购人的怨声载道,一旦极其零星的采购项目不定品牌采购将会给采购机构造成巨大的工作压力,因此除了协议供货外,普遍实行定品牌采购。由于询价采购时效性强,安装与维修要求响应时间短,且采购数量少,一般邀请本地供应商作为外地代理商身份参与开标,而当地采购市场发育的欠缺,就会使采购执行难以实现,考虑到询价项目的零碎、供应商供货能力的单一、综合素质与规模的差异等因素,询价时采取单项最低价中标原则,从参与范围来说,确实是给了小供应商很多机会,但弊端也相伴而来,那就是单项报价者不足三家,这种情况在经济欠发达地区大量存在。只有两家报价又不能定标,法律以及监管部门有明确的规定,那么这个项目就得废标,下次再招标,而监管部门只注重按程序办事,即使重招时依然只有两家报价,还是要求废标,无休止的废标会让采购人抱怨不断,作为集中采购机构来说将背上沉重的包袱,但也无计可施,两家比价虽有合理性,价格虽然能得到采购人的书面认可,但监管部门报帐审核时一律不予放行,采购中心想做工作的念头被彻底击碎,而监管部门做得也合法合序,采购效率提高将是一句空话。其间是否存在教条主义、本本主义、个人英雄主义以及一些难以言状的“主义”呢。采管分离是好事,而一旦采购执行哑火了,那么还要管理机构干什么?协调工作是搭台,不是拆台,采管都是为了政府采购事业的开展,其间没有地位高低和尊卑之分,工作机制上的与时俱进是少不了的。

  (五)条条部门不受本级财政管理,委托集中采购机构采购的项目后期管理存在一定困难,某些不良行为影响了采购机构的声誉。属于双重领导的条条部门,如国税、地税、工商等,一些采购项目经当地集中采购机构按规定程度招标后,由于其不受本级财政资金控制,因此采购机构对付款、验收等后期工作难以实质性地介入,采购人甚至仅是借采购机构采购之名为掩护,后期出现许多不良行为,如任意追加合同项目,提高付款金额,验收时不严格要求,打着政府采购的幌子,干了一些违背政府采购原则的事,而采管部门对此也无可奈何。由于采购计划是受采购监管部门的委托,但监管部门未与采购人约定具体委托事项,致使后期管理缺位,采购机构被其利用甚至愚弄,采购工作陷入被动与无奈之中。

  二、政府采购中心被弱化原因探索

  1、领导不重视,缺乏战略眼光与全局意识,对政府采购重要性认识不足。领导应该认识到政府采购工作具有规范财政支出、宏观调控、社会公共政策等功能,从而对政府采购予以高度重视,为当地政府采购工作创造良好工作与发展环境,并形成一项制度,不因领导恩人的更替而有所动摇。然而各地实际情况却是千差万别,最差的情况就是对政府采购的认识仅停留在“买辆要比别人便宜”的意识阶段,停顿在“要不要搞定点采购、采购中心应该回归财政局”等意识范畴内,在这样的认识与顾虑中,就会引发当地领导对采购中心人员编制、财政拨款、办公场地、开标软硬件条件等这些该投人的事项漠然置之,把严肃的采购工作置于审批服务大厅一站式服务的场所中,根本不了解或不屑于了解政府采购的程序与规律,以行政命令代替法律的执行,官大一级压死人,对采购中心机构建设不闻不问,没有事关采购制度与实施细则方面的法规出台,政府也不对当地采购工作进行总结,完全把采购中心置于一种放任自流与自生自灭状态,采管分离进展缓慢,部门领导把政府采购当成鸡助,最大的诚意就是“维持”,不要出乱子就行,机构没有发展动力。领导重视程度的削弱使得机构发展失去了上层的行政支撑,采购中心在负重与矛盾中前行,步履维艰。

  2、工作效率低,计划性不强,机构整体形象受损。在各行各业都在承诺缩短办事时限的情况下,政府采购工作时限性却不能有丝毫的变动,采购法追求公开、公平、公正与诚信原则,招标信息与中标信息要公开发布,必须具备一定时限性,保证投标人的合法权利,而由于采购计划的凌乱,年度采购预算的缺位,监管部门下达采购计划的零星与分散,根本形成不了规模采购效应,仅是几家最多数十家单位零星购买物品的聚集。由于采购市场发育不良,询价采购供应商短缺致使供货渠道不畅,供货品种单一,单项最低价中标也难以达到三家报价,更不要说总包了,那样的弊端只能是个别实力较强的企业一直中标而已。几台电脑、打印机、照像机反复几次招标而无人投标,一家、二家供应商投标,没有采购中标结果,采购人对招标时效性大为不满。采用招标方式采购的,由于采购人对项目配置与技术参数、材质、规格要求含糊,致使后期投标出现混乱,标准不一,还有标书制作前期存在歧视性条款,制作人员敷衍塞责,工作被动,没有一丝一毫的责任心与进取心,照搬照抄,缺乏主动性,标书质量与评分办法存在较为严重问题,甚至心存不良、居心叵测、故意制造陷阱与混乱,使得开标过程及后期定标等工作遭遇许多困难,甚至被人投诉,直接影响采购工作效率的提高。采购工作程序上繁琐的合同制作、验收、付款、签章等手续也直接延误了办事效率的提高,采管部门之间权力的设置不合理,实际权力运作的缺位与越位,也导致工作效率的下降。采购人要的中标结果迟迟不能得出,使得采购机构声誉受到影响。

  3、对集中采购机构舍不得资金与人员投入,体制极端不顺,人员素质差,管理难度大,对外形象较弱。目前大部分运行着政府采购中心都收取一定比例的中标服务费与标书工本费,财政一般不拨款资助采购中心的发展,对机构的发展舍不得人员投入,人员严重短缺,编制迟迟不能到位,各种影响发展的弊制难以得到有效解决,如内部人员素质低下,进入渠道不畅,动态管理差,只能进人不能出人,道德素质、业务素质较低,阴奉阳违、唯恐天下不乱的害群之马不能及时清除出采购队伍,成份复杂,甚至成为部门领导争权夺利、工作人员争风吃醋的场所,只讲索取,不谈贡献,行为乖张,管理起来困难,服务态度差,内部人员的所作所为一定程度上影响了机构的对外形象。有些采购机构无独立法人地位,无独立帐户,疲于应付日常事务尚且十分困难,网站建设、岗位监督与轮岗机制更是难以执行,人心浮躁,摆不正位子,找不准方向,更谈不上机构建设了。

  4、在机构何去何从问题上听不到行之有效的声音。有些地方政府采购市场十分紊乱,工程类采购的招标市场拥有豪华办公地点,有四、五个大的评标大厅与为数众多的评委评标室与会议室,相应设备一应俱全,而法律规定真正应该唱主角的政府采购中心却局泥于弹丸之地,整个机构设定在行政服务大厅中,办公面积仅是大厅里摆着的四、五张办公桌而已,更谈不上什么开标厅、评标室、档案室了。两个机构形成鲜明反差说明了什么问题?政府采购法明确规定工程采购必须纳入集中采购范围内,而现实是为工程采购提供场所的招投标市场得到了丰厚的中标服务费的滋养,大有吞并天下之势,政府集中采购机构得不到政策上、体制上、资金上的关注,濒临被挤出采购市场的困境,人们不仅要问,政府采购将会走向何方?

  5、监督与操作手段折扣严重,规章制度消融在灵活性原则中。在目前运转的政治体制中,中央的政策是好的,是大的方向,但涉及到基层个体工作中有时要作灵活处理,也算是理论联系实际原则吧。政府采购也是如此,有些事情不采取灵活措施,在行政体制的大环境中是行不通的,要灵活必须丧失监督与执行的法定原则,群众会看在眼里,对采购机构自损权威的举动也心知肚明。如监管上的票据审核签字权依据领导意见办,自行采购者照旧可以报销,超出公开招标限额数倍的项目照样可以搞邀请招标或竞争性谈判,对集中采购机构操作行为实行多重标准,干扰其工作的开展,还有行使权力错位,把定点招标后期管理工作窃为己有,失去了监督者的职责。以上种种表现就是监督权偏离正常轨道的迹象,采购执行机构一方面在监督者的权力淫威下,失去独立操作空间,另一方面还在力所能及的范围内演绎着灵活性的独幕剧,如标书制作上的歧视性条款,与潜在投标人恶意串通行为膨胀,合同签订上的放任自流,把关不严,怕引起麻烦,制造事端,在领导授意下“自导自演”评标定标的喜剧,让某家公司替采购人开标,中标以后由采购人自行组织履约、验收、付款。采购中心在内外灵活性氛围中会渐行渐远,失去机构公正廉明形象,弱化自身形象。

  6、业务工作遭受废标、营销体系、供应商市场,单项最低中标等诸多困扰,做大做强动力明显不足。废标原因有多方面因素:投标供应商不足三家,评标过程中实质性响应标书供应商不足三家,标书制作不当,评分办法未能涵盖所有投标内容,报价奇高奇低,监督者认为应该废标的事项等。废标意味着采购中心前期所有工作付诸东流,全是无用功,浪费了人力、物力、财力资源,某种程度上说是业务素质与敬业精神欠缺的表现,是机构弱化的外在显象。营销体系也制约着采购中心的发展与壮大,空调、打印机等市场垄断与登陆报备制度的存在,使得采购中心正常行使法律授与的操作程序受阻,货比三家原则受到挑战,供应商会以串通或指定中标形式应对采购中心的游戏规则,采购人对中标结果就会提出异议与不满,采购效率将会受到明显影响。供应商市场对政府采购工作的影响是巨大的,他们对投标技巧的掌握程度、投标水平的高低,直接影响其投标质量;其次供应商的技术等级水平、财务状况、诚信等级等指标,对政府采购质量有重大影响;还有供应商对当地政府采购工作氛围与信任度,与投标积极性密切相关。而一旦供应商素质、参标积极性、职业道德方面存在欠缺,或者说采购中心的不规范操作引起供应商的不悦,将会进一步打击采购机构整体形象。目前有些地方采购规模效能低下,供应商市场发育不良,水平参差不齐,而采购人对采购物品低价过于重视,在此种情况下,单项最低中标原则应运而生,即采购物品一件件分项,每一件物品供应商报价最低者中标,这样做的结果是众多的小供应商有机会参与投标了,却失去了规模优势,采购中心的集中采购功能被弱化,缺乏做大做强大后劲。
  7、模式不统一,采管分离动力不足,采购中心独立自主发展机制尚不健全。目前采购中心大多数未真正独立,往往从属于行政局,甚至还有相当一部分处于采管不分状态,从运作效率上看,隶属财政部门从协调关系上来说可能相对顺畅,但从工作规范性来说,折扣就相当严重了。一些已实行采管分离的采购机构,同样存在着与财政部门工作协调的问题,有时甚至比在财政部门更加困难,特别是已实行独立操作的部门,来自各方面的压力很大,难以打开工作局面,这里就存在着一个怎样规范监督权的问题,或者也可以说是谁来监督监督者的问题。监管部门是政府采购法定监督机关,这是前提,但法律规定并不代表监督者可以言代法、意气用事、不讲原则或死板教条,我们认为要从大局出发,跳出小圈子小框框,从为采购中心营造良好的运行机制入手,加大扶持力度,给执行者“松绑”,让其发挥应有的聪明才智,才是上策,只有正确处理好规范与协调的关系,才有利于政府采购事业的发展。

  8、难以解决的价格高、质量差问题一直困扰着采购中心,也成为社会各界反映的焦点问题。不容否认,政府采购的个别货品与服务的价格有时会比市场价格稍高一点,这种情况的存在是有客观原因的,如供应商受上家公司控制,价格形成垄断,营销体系使得零星采购成本提高,这是客观现实。但也不能排除采购人普遍存在的以偏概全、不负责散布相关言论的倾向,这种故意贬低采购中心形象、弱化了中心功能与地位的举止,不利于采购机构健康发展。针对社会上反映的政府采购质次价高问题,我们必须客观公正地看待,政府采购是一项综合性的系统工程,宗旨是规范政府采购行为,提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,保护采购当事人的合法权益,促进廉政建设,集中采购机构进行政府采购活动,应当符合采购价格低于市场平均价格,采购率更高,采购质量优良和服务良好的要求,但从来没有说过要追求最低价格。

   关于质量问题。采购中心所经办的每一个采购项目都有采购单位出具的关于质量验收方面的书面报告,只有在采购人验收合格的前提下,采购中心才出具付款申请,该标才算结束,因此不存在质量方面的问题,即使有问题也是采购人验收不严所致。

  价格高也有客观原因。一是社会上对价格高问题带有一定偏见,口头反映多,未见提供具体事例,不利于采购中心认真调查与改正,大多数情况是凭感觉,未作充分调研,缺乏事实根据。二是不定品牌采购项目不能以最低价中标,一旦以最低价中标将会引起极大的采购风险,影响工程质量。三是不能以南京、上海等地市场经济较为发达地区的商品价格来比对宿迁本地价格,由于询价采购具有特殊性,供应商本地化以及商务成本因素,有可能在单件产品上出现价格稍高现象。四是由于政府采购的规范化与权威性以及严格验收追查制度,使得供应商不敢以劣质产品蒙混过关,正品的价格当然会高于劣质品价格。五是政府采购机构虽是金额拨款事业单位,但至今财政未拔过款,为维持正常的采购活动开展,按物价局核准的标准收取一定中标服务费,在同等条件下,有可能会引起单件货品价格略有上升。六是政府采购供应商市场发育不良, IT行业利润空间被弱化,供应商对投标失去了信心,个别采购项目缺乏充分竞争,还有某些商品销售网络的“登陆”与“报备”制度,使得总经销商垄断投标价格,有可能引起价格上升。

  9、供应商之间恶性竞争。使得供应商利润空间下降,对政府采购积极性不高,采购机构走向萎缩。IT行业以及空调、家电供应商投标竞争相当激烈,以及采购人对低价的刻意追求,特别是供应商之间恶性竞争,使得利润空间被挤占,甚至亏本销售。加上采购物品的分散与零碎,供应商普遍对政府采购活动缺乏参与积极性,也影响了采购机构的发展与壮大。

  三、加强采购中心建设的对策与措施设想

  一是尽快实行采管彻底分离,成立独立运行的采购机构。采购中心直接归口政府管理,与行政局脱离关系,合并投标市场,把工程招标、土地交易等纳入政府采购范围内,整合现有的采购资源,组建符合法律要求的大采购中心。所有采购项目不收取中标服务费与标书工本费,一切开支由财政拨款,让营利性质的中介代理机构远离集中采购目录内通用项目采购,业务操作时取消所谓“标底”。各部门要抛弃各自利益,财政局,计划委、建委、国土局等部门协调工作机制,有侧重地对国家法律授权事项进行审批把关,采购执行权一律交给集中采购机构办理。

  二是采购中心要加强内部管理,提升全员业务素质、道德素质与服务水平。要严格进人关、人员素质标准关,根据中心规模与发展需要合理配备人员,一般来说地市级采购中心至少要有10—15人的规模,人员知识结构要具有互补性,增加专业人员比例,让员工成为专业知识方面的专家能手。要加强人员培训与业务交流工作,明确内部考核职业道德标准、业务水平标准以及服务意识水平标准,人员做到能进能出,增强人员的危机感与使命感,建立起一支团结协作、业务精良,作风过硬的采购团队,是提升采购中心形象与魅力的根本保障。

  三是提高办事效率,提升采购中心的亲和力。采购工作效率包括许多方面的内容,采购中心内部业务素质,处理突发事件水平,开标评标定标等组织工作效能等,它是提升整个采购工作的关键因素之一。工作人员办事效率,包括资料信息收集、标书与评分办法制作周密性,最大限度减少重多劳动率,工作人员的敬业心等。供应商履约水平与履约效率也是提高办事效率的重要因素,这需要采购当事人共同努力。评委评标水平在某种程度上说也是效率的体现因素之一。评标结果正确无误,减少投拆行为的发生,就是提高了工作效率。采购工作效率提高是一个综合性的过程,而一旦整体工作效率得到了提高,有助于全面提升采购中心的亲和力,有利于机构的健康发展。

  四是任何单位和个人不得干扰政府采购正常工作秩序。特别是当地领导不得以行政命令凌驾于法律之上,要带头尊重法律程序与采购中心的劳动,采购监管部门也不得干扰采购具体工作,要从大政方针和工作业绩、道德素质考核入手,全面评估采购机构发展状况,要站在监管者角度审时度势,努力做好裁判员工作,其实质就是规范与服务工作。

  五是提高采购中心办公软硬件设施条件,营造良好的工作环境。采购中心一定要有独立的办公地点与发展空间,主要岗位人员要分设在不同的办公室内,使于相互监督与保密,要有宽敞的开标大厅、投影设备、录音笔、监控器等设备,具备独立封闭的档案室,档案管理要有条不紊。这些外在形象的塑造对采购中心的对外宣传与自身发展是有益的,有利于规范采购工作,提升自我形象与外界的信任度。(作者:赵昌文)
来源:eNet硅谷动力

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