政府采购规模如何突破“乡镇瓶颈”

中国教育装备采购网2005-08-01 14:48围观1051次我要分享

  新年伊始,全国政府采购工作会议明确提出今年政府采购制度改革的一项主要任务是“继续扩大政府采购范围,确保政府采购规模较快增长”,肖捷副部长还指出“要把扩大范围和规模作为当前政府采购工作的第一要务”,可见“上规模、扩范围”是近期政府采购工作最为紧迫的任务。令人鼓舞的是政府采购工作发展势头非常良好,仅从统计报表就可发现,各地政府采购总量一直呈上升态势,东部地区县级及其以上的政府采购工作已卓有成效,但乡镇一级的政府采购工作普遍比较薄弱,要真正实现上规模,政府采购工作的着眼点和着力点必须“下沉”到国家政权体系的最基层,力求突破“乡镇瓶颈”制约。

  一、乡镇政府采购工作面临的突出问题

  一是政府采购意识淡薄,宣传工作不到位。相当部分乡镇政府机关、“七所八站”及其干部职工对政府采购是怎么回事并不是很清楚,至于政府采购的目的和操作方法更是知之甚少,主要原因有两个方面,一方面部分乡镇主要领导和部门负责人认为实施政府采购后将使“权力旁落”,过去已习以为常的小恩小惠等“既得利益”将不复存在,因而对政府采购持抵触情绪,你有法律,我有办法,在货物、服务和工程采购中依然我行我素,置政府采购法于不顾;另一方面是基层财政部门对政府采购制度及相关法律的宣传解释工作做得不够,没有引起领导同志的高度重视,在实际工作得不到领导同志的理解和支持,因而显得很被动。

  二是政府采购预算刚性不强,集中采购目录制订难、执行难。乡镇政府及其所属部门对采购预算的的执行普遍不够严格,随意性较大,预算形同虚设,采购活动中更多的表现为“首长预算”,还有些乡镇在编制政府采购预算时线条太粗,采购项目相互挤占预算,还有些乡镇根本不编制政府采购预算,采购工作缺乏计划性。对集中采购目录的制订和执行难度也很大,按照采购法规定只有省级以上人民政府才有权制订目录,乡镇一级政府根本无权制订目录,但是如果执行上面的目录,乡镇的大部分采购项目又处于“集中”之外,推行政府采购工作也就失去了目标和方向。

  三是没有专职的采购机构和人员,采购工作缺乏可靠的组织和人力资源保障。政府采购法规定地市级以上人民政府应依法设立集中采购机构,对乡镇一级是否设立专门的集中采购机构没有作出统一要求,而且从目前财政财务管理体制改革的趋势看,“乡财县管”模式正在逐步推行中,乡镇一级财政还不是完整的财政,而且采购规模从总体上看普遍较小,设立专门的采购机构,维持成本较高,显得很不经济。实际执行中,有的乡镇由财政所负责,有的由审计办负责,有的由经管站负责,模式不尽相同,都在重复着“管采不分”的老路,从事这项工作的同志往往也会认为采购工作是“份外事”,不深入研究学习,实务操作水平较低。

  四是实际操作程序简化粗糙,规范化水准较低,违法违规操作屡有发生。其一是信息公开困难,知晓率低,不少经济相对困难的乡镇现代化办公设备非常匮乏,乡镇干部对“网络”、“IT”这些名词一知半解,不知道“上网”究竟是怎么回事,因而导致政府采购信息闭锁,政府采购过程表现为有限竞争;其二是采购方式的选择不尽科学,为图省事,一般不会采用公开招标,大部分采购活动带有明显的“议标”特征,采购活动的公开性不强、公正性不够,有失公平性,供应商资格条件的设定、采购文件的编写、开标评标组织、采购合同的签订履行以及验收等环节的工作于法律的规定也存在很大距离,以致于违法违规操作行为时有发生,习以为常。

  五是无资、垫资项目多,倍受供应商冷落。随着乡村集镇建设步伐的加快,乡镇政府在基础设施方面的投入较大,且乡镇之间、地区之间的攀比风气较浓,于是出现了大量的无资金、需垫付资金的项目,刚开始不少供应商还是充满热情的,待后来发现身陷资金泥潭而不能自拔时,才叫苦不迭,这种状况在经济欠发达地区尤为突出,供应商对待乡镇政府采购项目现在表现得比较理性和慎重,非常关注未来项目资金的保障性,不会轻易地参与采购角逐,“吃过亏”的供应商更是“一朝被蛇咬,十年怕草绳”,只要是乡镇的项目一概不感兴趣。

  六是县级财政部门业务指导不够,监管乏力。县级财政部门疏于对乡镇政府采购工作的指导,主要表现为:宣传解释的触角没有深入到乡镇一线,停留在县城,在乡镇开展政府采购的氛围没有造浓,群众基础不够深厚,抵制心理和抵触情绪较重;业务培训不够,不少乡镇财政干部对政府采购知识知之甚少,而县级财政部门无论在培训的内容还是次数上明显不足,结果不少多年从事采购工作的乡镇同志依然是“门外汉”;在对乡镇财政财务管理中忽视政府采购工作,使乡镇的同志误以为这项工作无足轻重,可有可无。

    二、做好乡镇政府采购工作的极端重要性

  一是维护国家法令畅通的需要。《政府采购法》是政府采购工作必须遵循的最高准则,该法的适用范围是国境内进行的各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金进行的政府采购活动,乡镇不应成为该法实施的“盲区”,乡镇政府及其所属部门使用财政性资金的采购活动必须执行该法,以切实维护国家法令畅通,因而做好乡镇政府采购工作势在必行。

  二是促进政府采购上规模的需要。政府采购能不能上规模事关政府采购工作的前途命运,事关政府采购事业的兴衰成败,事关政府采购政策作用导向的发挥,所以上规模是第一要务,从目前政府采购工作的现状看,上规模要在工程采购上求突破,更要在做好乡镇政府采购工作上求突破,后者的潜力更大。

  三是节约财政支出为民办实事的需要。农村税费改革后,乡镇财政预算内外入大减少,财政运转比较困难,这就需要做好节约节支工作,在公务支出领域全面迅速地推行政府采购制度将有助于扩大节支成果,缓解财政困难,促进基层政权更好运转。做好乡镇政府采购工作可能发挥促进乡镇企业发展,提高企业素质,增强竞争意识和生存能力,促进民营经济发展壮大。

  四是遏制腐败行为改善基层党群、干群关系的需要。令人痛心的是,不少年轻有为的乡镇干部因为“经济问题”东窗事发,自毁前程,这些“经济问题”集中体现在大宗商品采购、车辆维修、镇村基础设施建设等,还有与群众生产生活切身利益息息相关的项目,在热点项目上出现“经济问题”的主要原因是制度约束不力,“暗箱操作”使然,损农坑农利己的行为严重影响了党和政府的形象和威信,造成基层党群、干群关系紧张,影响了农村的稳定。在乡镇一级推行政府采购制度可以有效地遏制腐败行为,通过阳光操作改善党群和干群关系。

  三、如何突破“乡镇瓶颈”

  第一,乡镇主要领导要亲自抓好政府采购工作,带头执行采购法律法规和各项纪律规定。切实维护好国家法令的畅通,把做好政府采购工作摆上特别重要的位置,研究制定本乡本镇采购工作的方法措施并积极付诸实施,充分发挥政府采购的政策功能作用,从而使得政府采购真正成为乡镇政府节约财政支出、遏制腐败行为、促进经济社会协调发展的利器。

  第二,加大政府采购法律法规宣传力度,增强乡镇各部门和乡镇干部的政府采购意识。事实证明,政府采购工作在推行过程中会遇到来自方方面面的阻力的干扰,要做好这项工作首先要澄清人们的模糊认识,统一人们的思想,争取绝大多数群众的支持,因而宣传工作显得至关重要,县乡财政部门要联手进行以《政府采购法》为主要内容的宣传活动,尽快地形成了解政府采购、支持政府采购的良好氛围。

  第三,加强乡镇政府采购机构和队伍建设。机构设置应坚持“效率、成本、灵活”原则,无论设不设专门的采购机构,都要明确专人负责政府采购工作,加强采购专职人员的岗位学习和培训教育。采购机构的具体设立应视不同情况而定,可以一个片数个乡镇设一个,采购规模大的一个乡镇设一个,如果总量均不是太大,也可不设,统一由市、县级集中采购机构负责采购,由财政所明确专管员负责监督管理。

  第四,从基础工作做起,不能急于求成。可先从车辆定点加油、定点维修、办公用品定点采购等项目做起,由小到大,先易后难,逐步做大规模,提高效率,既要让采购人和广大乡镇干群看到实实在在的节支成果,也要不断积累经验,创新采购模式。还要重点做好涉及农村农民的采购项目,如:农田水利工程、镇村公路、动植物良种采购等,以此为突破口争取群众支持以更好推进乡镇采购工作。

  第五,大力提倡依法采购,规范采购程序。规范是采购工作的生命线,乡镇政府采购工作从一开始就应严格执行政府采购法律法规,坚持公开、公平、公正三项原则,推行阳光操作,建立廉洁高效的政府采购工作机制。在采购方式的选择上应首先使用公开招标,并以公开招标方式为主实施采购操作,然后再根据采购项目的实际情况选用相宜的采购方式。在供应商资格设定上务必要坚持实事求是原则,确保合法性和可操作性,忌对供应商实行差别待遇。采购文件的编制、采购活动的组织、合同签订等各个流程的工作均要体现规范化要求。

  第六,鼓励和支持供应商参与乡镇采购项目。乡镇政府采购工作同样需要供应商的参与和支持,有关职能部门应及早研究制定鼓励供应商参与乡镇采购项目的措施办法,供应商参与乡镇采购的经历及成功历史案例可作为一个“资本”,在县级以上采购项目评标中作为加分依据。另外,乡镇政府应加强对采购项目资金的管理,缺乏资金保障的项目不要急于上马,多进行换位思考,充分尊重供应商的各项权利,树立诚信形象。

  第七,市县财政部门应加大对乡镇的业务指导。客观上乡镇干部人少事多,平时忙于应付处理日常事务,从事采购工作的同志往往身兼数职,对采购知识缺乏学习,市县财政部门有责任有义务对乡镇采购干部进行业务培训和指导,近期培训的重点内容包括《政府采购法》、《政府采购货物和服务招投标管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等法律法规,培训教育工作要常抓不懈,切实提高乡镇采购队伍的理论素养和实践技能。

  第八,编好政府采购预算,解决集中采购目录问题。乡镇政府要高度重视政府采购预算的编制工作,要细化到每一个部门和每一个具体项目,将其纳入财政收支预算范围,同步编制,同步执行,杜绝无预算、无计划、无资金采购项目。在统一执行省级政府集中采购目录的基础上,结合所在市县情况,根据乡镇实际降低政府采购限额标准,以利于采购制度执行和采购工作开展。 
来源:作者:张栋天

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