政府采购监督“四注意”(上)

中国教育装备采购网2005-08-04 17:31围观783次我要分享

易佩富

  随着我国政府采购制度的发展,政府采购的监督已不再局限于对具体采购事项的监督上,而是体现在对每一层面、每一阶段、每一环节的监督上。,依笔者之见,在当前政府采购监督上,有以下四个问题值得我们引起注意。
  一、监督的主客体要清楚
  现实中,一些政府采购管理机构和政府集中采购机构总认为自己是监督主体,永远监督供应商和采购人。这种观念是片面性的。因为根据政府采购制度的本质要求,政府采购的监督分为三个层面,每个层面上都有其相对独立的监督主体与客体。具体讲,第一个层面是对政府采购管理机构的监督,监督的直接主体是各级人大、纪检监察、审计部门,间接主体是财政部门内部的财政监督机构。监督的客体是各级财政部门中的政府采购管理机构,一般为政府采购管理处(科),少数县级设在预算管理职能机构内。第二个层面是对政府采购机构的监督。监督的直接主体是各级财政部门的政府采购管理机构,间接主体是各级纪检监察、审计部门,以及公证机关、供应商等,监督的客体是政府采购机构,具体又分为两类:一类为集中采购机构,由各级政府采购中心和具备政府采购业务代理资格的社会中介机构组成,如机电设备招投标中心、建筑工程项目招投标中心等。另一类为非集中采购机构或称分散采购机构,具有两重性,一方面这些机构自身是实行采购《政府采购品目分类表》范围之外项目的机构,另一方面又是申请集中政府采购的单位,指党政机关、行政事业单位和社会团体。第三个层面是对供应商的监督。监督的直接主体是政府采购管理机构、采购机构,间接主体是各级纪检监察部门、公证机构、合同管理机关,监督的客体是政府采购招投标活动中的投标商、询价采购中的供应商,以及其他采购方式中的供应商。只有懂得上述政府采购监督的主客体后,才能自觉地接受监督和认真履行自身的监督职能。
  二、监督的内容要全面
  政府采购监督的内容包括多方面。这是许多人忽视的。具体讲监督的内容包括以下几个方面:
  (一)对政府采购管理机构的监督内容:一是监督政府采购管理机构制定的具体政策、规定是否符合国家的法律、法规和规章;二是监督编制的年度政府采购预算及其执行情况;三是监督采购计划的编制执行情况,是否按年初的政府采购预算下达季度或月度采购计划,并严格控制采购标准,交由采购机构实施;四是监督采购资金实行国库直接支付的情况,以及采购资金的拨付进度和拨付金额,是否严格遵照所涉项目的合同条款规定执行,拨款手续的审核是否合规等;五是监督政府采购管理机构收集、发布和统计政府采购信息的情况;六是监督对具备政府采购业务代理资格的社会中介机构的审批情况;七是监督有关政府采购投诉事项的处理情况。
  (二)对政府采购机构的监督内容。因政府采购机构分为两大类,故按类分述。
  1、对集中采购机构的监督内容:⑴对其实施的采购方式进行监督,看其是否严格执行规定的采购方式,如应采用招标性采购方式的,是否采用了询价采购、竞争性谈判采购等其他方式;⑵对采购程序进行监督。如其实施公开招标,应监督其是否严格而又完整地执行了《政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》所规定的各项程序;⑶监督其对政府采购合同标的验收的情况,看其是否严格地验收,及时在验收结算书上签署意见,并报送政府采购管理机构;⑷对集中采购机构中采购人员行为的监督,除对人员的基本素质是否符合配备要求实施监督外,还要对采购人员在采购活动中的行为表现进行监督,看其是否执行操作程序和做到清正廉洁等;⑸监督集中采购机构对评标委员会及其相关人员的管理情况,看其是否有流于形式或失职行为等。
    2、对非集中采购机构即对分散采购机构(亦称采购人)的监督内容:首先,监督其执行政府采购制度的情况。一方面有无违反政府采购规定,自行采购属于集中采购目录的货物、工程和服务。另一方面自行采购的货物是否属于纳入政府采购预算的项目,并履行了相关的手续程序;其次,监督其自行采购的货物有无违反购置标准,有无违反非歧视原则损害供应商利益的情况;再次,监督其执行采购资金专户的情况,是否将自筹的采购资金及时缴入采购资金财政专户;第四,监督其对供应商有无不公正或歧视性和刁难行为;第五,如其参与集中采购,还应监督其是否正确履行了采购单位的权利和义务,有无与供应商一起通同作弊的行为。
  (三)对供应商的监督内容:一是监督参与投标的供应商,其所提供的资质证明是否真实、合法、有效;二是监督参与投标的供应商是否相互串通、抬高投标价格;三是监督供应商履行合同的情况,是否根据招投标文件和合同规定,及时如数提供合乎质量的中标货物;四是监督供应商履行服务承诺的情况,是否有言行不一、表里不一等不按合同规定实施售后服务的行为。(待续)

来源:中国政府采购

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