政府采购招标结果岂容“协商”

中国教育装备采购网2005-12-02 09:10围观904次我要分享

  为了保障招标过程和结果的公平,政府采购法规定在招标采购过程中采购人与供应商不得协商谈判,这意味着招标结果一经确定,招标文件既定的实质性条款和中标供应商投标文件中列明的报价等内容不能再做变动。 

  坚持放弃为哪般 

  某个备受供应商关注的大型计算机网络系统工程,采购概算680万元,经过公开招标终于“尘埃落定”,国内一家知名的信息系统集成商凭借雄厚的技术实力和615万元的报价一举问鼎,采购人和代理机构对这样的招标结果非常满意。然而就在中标的同时也响起了有碍公平的不和谐音符。

  招标前的“坚持” 此招标项目尽管金额较大,但实际响应的供应商并不多,主要原因是付款方式苛刻,很多原本抱有浓厚兴趣的供应商在了解了付款方式后都退避三舍。招标文件规定的付款方式为:所有设备运达甲方指定地点,并由甲方验收合格后,应首付合同总价款50%的费用;安装调试成功并试运行三个月,同时通过上级主管部门验收合格后再支付合同总价款的30%;无重大质量问题,余款待三年质保期满付清。对于采购人来说,设置这样的付款方式,主要目的是要保证工程质量。

  招标后的“放弃” 招标后,采购人代表经过对中标供应商的一番“实地考察”,很快与供应商议定了合同,合同双方将已签字盖章的合同拿到代理机构要求鉴证,代理机构工作人员发现合同上的付款方式与招标文件规定的付款方式有很大出入。采购人讲,这样的付款方式目的是为了节约资金,供应商同意合同总价降10万元。 

  深入分析危害性 

  采购人具体经办此项招标事务的人员称,变动付款方式也是为了单位利益考虑,但是合同中的付款方式与招标文件中确定的付款方式明显不同。供应商在同意降价的同时,也获得了很大利益,其减轻资金占用成本所获的利润又何止10万元。 

  原定的付款方式是采购人党委集体研究确定的,其目的是为了最大限度地保证工程质量和售后服务,现在招标结果确定了,再对付款方式协商更改,不但是对其他未中标供应商的极大不公平,而且直接有损于采购人的自身利益。 

  合同变更要有理有序 

  维护政府采购合同与招标文件及中标供应商投标文件的一致性,并不是说招标文件的所有内容均不得做出更改或补充,因为招标文件的内容设定不一定很周全,另外由于一些意外的因素,在合同履行中经常会发生一些调整或变更事项,这也是法律所允许的。但是必须坚持两条原则:一是设备配置、质量要求、售后服务、付款方式、报价等实质性内容不得调整或变更;二是只有在合同履行过程中才能做出调整或变更,而不能在合同签订阶段再对招标确定下来的实质性条款进行协商谈判。

  对需要调整或变更的事项应以补充合同的形式明确双方的权利义务,坚持公开操作,依次经过代理机构审核、公证机构鉴证、财政备案等程序,而不能采取口头约定或君子协定方法处理。

  确保合同公正 

  要实现政府采购全流程的公开、公平和公正,确保政府采购合同与招标文件及中标供应商投标文件相一致是至关重要的。而要确保一致,必须在合同签订的各阶段严格把关。 

  合同签订前 招标文件既定的实质性条款绝不能做改动,所签合同必须与招标文件保持一致性,采购人必须无条件遵守政府采购法律法规,尊重依法产生的招标结果,不得再对设备配置、质量要求、售后服务、付款方式等实质性条款进行协商谈判。负责招标事务的人员与负责合同审核签订的人员必须分开,中标供应商必须按照中标通知书要求在法定时间内与采购人签订合同。

  合同签订中 集中采购机构等代理机构要负责对本机构代理的招标项目进行合同审核,同样要注意的是,负责招标事务的人员必须与负责合同审核的人员分开,建立严密的层层审核和责任约束制度,发现情况,及时告知当事人纠正,并向监管部门报告。对政府采购合同试行公证机构鉴证制度,公证机构在鉴证时要弄清情况,认真核对,慎重鉴证。 

  合同签订后 政府采购合同签订后应及时地报同级财政部门和政府采购监管机构备案,监管机构要把合同备案作为审查当事人所签合同的具体内容是否与招标文件相一致的最后一道关口,如发现不一致的,应责令当事人及时纠正,重签合同,并追究法律责任。对采购人要责令其限期改正,给予警告,可以并处罚款。对供应商可处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款,列入不良行为记录名单,在一至三年内禁止参加政府采购活动,并没收违法所得。情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照,构成犯罪的,依法追究刑事责任。  (作者:许学成 张栋天)
来源:政府采购信息报

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