中国地质大学(北京)固定资产管理办法

中国教育装备采购网2007-11-06 17:30围观1835次我要分享

中地大京发〔2004132

第一章总则

    第一条为加强学校固定资产管理,维护资产安全和完整,防止资产流失,提高资产使用效益,根据《行政事业单位国有资产管理办法》和《中央行政事业单位固定资产管理办法》,结合我校实际情况,制定本办法。

    第二条学校各部门固定资产的管理和使用坚持统一政策、统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则。

    第三条学校的资产包括流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。本办法所称固定资产,是指学校所有的房屋及建筑物、仪器设备、家具、文物和陈列品(含标本、模型)、图书(含资料、音像制品、软件)、其他固定资产。

    第四条固定资产是指,使用年限在一年以上,单价在500元(含500元,下同)以上,专用设备单价在800元以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单价不足规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资和单价1000元以上的计算机软件,也按固定资产管理。

    第五条学校各部门所占有、使用的各类固定资产,指不论来自何种经费(个人资金除外),包括国家出资和拨给学校的固定资产,运用国有资产组织收入形成的固定资产,以及各单位自筹经费购置、接受捐赠和其它经法律确认为学校所有(或使用)的固定资产。

    第六条固定资产管理的主要任务是:建立和健全各项规章制度;明晰产权关系,实施产权管理;保障固定资产的安全与完整,做好固定资产的合理配置,提高固定资产的使用效益;加强对经营性固定资产实行有偿使用的管理,并对其保值增值进行监督。

    第七条资产管理部门代表学校行使固定资产管理职能,对学校各部门所占有、使用的各类固定资产实施具体管理。

    第八条按照所有权与使用权相分离的原则,学校对固定资产实行学校统一所有,院系分级管理,部门分工监督,单位占有、使用的原则。资产管理部门统一负责学校固定资产的管理;各部门应指定专人负责本单位占用固定资产的直接管理;基层使用单位或个人除用好学校配置的固定资产外,还负有日常管理及维护的责任。

第二章  产权登记

    第九条学校对固定资产实行产权登记制度。资产管理部门代表学校对固定资产进行登记,并以此确认各单位对固定资产的占有与使用权。凡占有、使用学校固定资产的单位,无论是否纳入预算管理,以及实行何种资金管理形式,其固定资产均必须向资产管理部门申报、办理产权登记。

    第十条产权登记分为设立登记、变动登记和撤销登记。新设立单位或单位分立、合并、改制以及改变隶属关系、单位名称发生变化,或被撤销、合并而终止活动,应在批准后30日内办理相应的设立、变动、撤销产权登记手续。

    第十一条新添置固定资产或经批准处置的固定资产,占用单位均应办理产权登记或注销手续。基本建设形成的固定资产(房屋、建筑物及附属设施),由建设部门会同相关部门向资产管理部门申报产权登记;仪器设备由占用单位向资产管理部门申报产权登记;图书资料(含音像制品等)由保管单位向资产管理部门申报产权登记;无论个人或单位向学校馈赠、资助、捐献的实物,凡达到固定资产管理标准的,接受单位应向资产管理部门申报产权登记。

第三章  固定资产的计价与增减变动

    第十二条固定资产的计价
(一)购入、调入的固定资产,按实际支付的买价、调拨价以及运杂费、保险费、安装费、车辆购置附加费等记帐;

(二)自行建造的固定资产,按建造过程中实际发生的全部支出记帐;

(三)在原有固定资产基础上改建、扩建的固定资产,按改建、扩建发生的支出,减去改建、扩建过程中发生的变价收入后的净增加值,增记固定资产帐;

(四)接受捐赠的固定资产,按照同类固定资产的市场价格或有关凭证记帐,接受捐赠的固定资产时发生的相关费用应计入固定资产价值;

(五)无偿调入固定资产,不能查明原值的,按照估价入帐;

(六)盘盈的固定资产,按照重置完全价值入帐;

(七)已投入使用,但尚未办理移交手续的固定资产,可先按估价入帐,待确定实际价值后,再进行调整;

(八)用外币进口的设备,按当时的汇率折合成人民币金额,加上国外部分的运费及其他费用(外币应折合成人民币金额),再加上支付的关税、海关手续费等计价入帐;

(九)融资租入的固定资产,按租赁协议确定的设备价款、运杂费、安装费等记帐;

(十)购置固定资产过程中的差旅费,不计入固定资产价值。

    第十三条固定资产不实行折旧,按原值入帐。

    第十四条固定资产的价值变动,由资产管理部门按照有关规定办理,并及时通知财务部门,对固定资产帐目作相应调整,其他单位不得任意变动固定资产帐面价值。

    第十五条购入、调入、和自制、自建完工交付使用增加的固定资产,应由资产管理部门统一验收,属于技术设备的还应会同技术部门验收。验收合格后,由资产管理部门据发票、固定资产调拨单或基建项目交付使用验收单据(含经审计的决算通知单),办理有关入库、财务报销和使用单位领用等手续。

    第十六条接受捐赠或盘盈的固定资产,应由资产管理部门办理接受和交接,并据固定资产交接单、发票或固定资产盘盈报告单等凭证,填制固定资产增加通知单,办理有关入库、财务报销和使用单位领用等手续。

    第十七条调出、变卖、盘亏、报损、报废等导致的资产变动,根据资产处置意见,填制固定资产减少通知单,办理有关调出或注销手续。

    第十八条房屋、建筑物类固定资产由于拆迁、出售等原因发生减值,应由基建、后勤等部门及时办理相关手续,填制固定资产减少通知单,办理有关注销手续。

第四章  固定资产的日常管理

    第十九条财务部门负责按固定资产的价值分类核算,审核固定资产预算并对固定资产管理进行监督检查;资产管理部门负责固定资产的预算编制、计划采购、验收入库、领用发放、对帐卡物进行定期清查、调拨处置以及组织对固定资产的使用效益进行评价考核;使用部门负责合理、有效使用和日常维护管理,须指定专人负责办理本部门固定资产和其他物品的领用、保管、清点等工作。

    第二十条每年第一季度,各单位应将年度采购计划报送归口管理部门和资产管理部门进行核定,资产管理部门根据各部门资产的配备及使用情况,进行合理配置,防止积压浪费。经资产管理部门核定后,报学校审批,审批后的购置计划,作为当年的采购执行计划。

    第二十一条购置单价在五万元以下的仪器设备,由资产管理部门审批,五万元以上报主管校长审批。

    第二十二条对列入固定资产的仪器设备、家具等(以下统称设备)的购置,学校实行集中采购和分散采购两种形式。单价或批量物资在五万元(含)以上设备的采购,由资产管理部门负责组织招标集中采购;单价或批量物资在五万元以下设备的采购,由购置单位或资产管理部门自行采购(计算机、打印机等类产品的选购参照政府采购有关文件);具体招标办法按学校现行办法进行。

    第二十三条学校对固定资产的管理,实行校(资产管理部门)、院(处、部、系)、室三级管理体制,每级都应建立健全相应的固定资产管理制度及固定资产总账、分类账或分户明细帐。

    第二十四条资产管理部门每年对全校固定资产进行一次全面清查,查明固定资产的实有数与帐面结存数是否相符,固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常,特别是仪器设备的使用效益及用于从事经营性固定资产的保值、增值及收益情况。

    第二十五条使用部门要定期清点,做到帐、卡、物相符, 杜绝账外资产,防止资产流失,加强管理;对大型设备和精密、贵重仪器,应建立技术档案及安全操作等技术规程,将责任落实到人;对配备给个人使用的固定资产或物品,要建立领用交还制度并督促使用人爱护所用资产;工作人员工作调动时,应在其办理所用资产交还手续后,方可办理调动手续;单位负责人换届或离任时,应结合离任审计,对固定资产进行一次彻底的清查,资产清查不清的,单位负责人应说明原因,对造成损失的应追究责任。

    第二十六条对固定资产要建立采购(含工程项目等)、验收、登记、领用、报销等制度,无论以何种经费(含各种工程、接受捐赠等)形成的固定资产,未经资产管理部门登记的,财务部门一律不予报销。

第五章  房地产管理

    第二十七条土地(只有使用权)、房屋及建筑物是学校基本的不动产物质资源,其使用效率和完好程度,直接影响到办学效益和办学水平。合理利用土地、房屋是学校建设发展的一项基本策略。各级管理部门应当采取措施予以保护,制止一切非法占用行为。

    第二十八条按照国家规定确认为学校使用的土地,其使用权归学校,任何单位和个人,未经批准,不得占用、挪用。

    第二十九条对公用房屋,学校实行统一调配,二级管理,分工负责的管理原则。资产管理部门对权属学校的公用房屋的使用情况进行管理,并根据事业发展需要,逐步改革现行无偿占用的管理制度,试行定额核算、超额交房或有偿占用的管理制度,提高房屋利用率和完好率。

第六章  非经营性固定资产转经营性固定资产的管理

    第三十条非经营性固定资产是指,学校各单位为完成教学、科研、管理等非经营性任务所占有、使用的固定资产;经营性固定资产是指,各单位在保证完成正常工作前提下,根据国家有关政策规定用于从事经营性活动的固定资产。

    第三十一条非经营性固定资产转经营性固定资产主要方式有:

    (一)用非经营性固定资产作为初始投资,兴办具有企业法人资格的经济实

    (二)用非经营性固定资产对外投资、入股、合资、联营;

    (三)用非经营性固定资产对外出租、出借;

    (四)经资产管理部门和财务部门认可的其他方式。

    第三十二条学校对非经营性固定资产转为经营性固定资产应严格审查、论证,要按照《国有资产评估管理办法》进行评估,核定其价值量,作为学校投入的资本金,并以此作为占用、使用该部分国有资产的保值、增值考核基础。

    第三十三条学校对转为经营性固定资产实行有偿占用的原则,资产管理部门、财务部门、审计部门、后勤管理部门和校办企业管理部门等,应加强对学校非经营性固定资产转经营性固定资产的管理、考核、评估,确保资产保值、增值。

    第三十四条经营性实体,不论是否具有独立法人资格,对所占用的固定资产均应强化管理,提高资产经营效益。非经营性固定资产转经营性固定资产后,其国有性质不变。

第七章  资产的处置

    第三十五条资产处置是指学校对占有、使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为。包括无偿调拨、出售、报损、报废等。

    第三十六条资产管理部门代表学校行使资产处置的权力。各部门对其占用的固定资产进行变更或注销产权时,应按规定程序到资产管理部门办理调剂、报废、报损、出售等手续。

    (一)调剂:指学校根据资产使用情况,为提高资产使用效益,在校内调剂资产占用单位的行为。对长期闲置不用或在一些部门被淘汰而在另一些部门还可继续使用的仪器设备,学校有权进行统一调剂,调出、调入单位都应顾全大局,积极配合。

    (二)报废:因损耗严重或技术落后已被淘汰,经技术鉴定或按有关规定,已不能继续使用的固定资产,均应办理报废手续(仪器设备报废(报损)的确认标准及回收程序见附件一、二)

    (三)报损:指呆帐损失和非正常损失,经公安机关、保卫部门查证确属丢失的资产,须办理报失手续。但应查明原因,分清责任。

    (四)出售:指国有资产以有偿转让的方式变更所有权或占有、使用权,并收取相应处置收益的资产处置。

    第三十七条审批权限

    (一)学校各部门对占有、使用的房屋建筑物、土地、车辆及单价20万元以上(含20万元)的仪器设备等国有资产进行处置,由资产管理部门代表学校向教育部提出申请,经教育部审核后报国管局会同财政部审批。

    (二)单价在20—5万元(含5万元)间的固定资产的处置,由占用单位申报,资产管理部门审核,学校组织技术鉴定,报主管校长和教育部审批。

    (三)5万元以下的资产处置,由各占用单位申报(单价1万元以上的自行组织技术鉴定),资产管理部门审核后,报主管校长审批。

    第三十八条对房屋、土地、车辆、及单价20万元以上(含20万元)的仪器设备,以及处置批量物资50万元以上(含50万元)时,应聘请有相应资质的单位进行资产评估,以此作为处置基价和处置报批的依据。

    第三十九条经批准允许报废、转让的固定资产,由资产管理部门代表学校进行资产处置,其它任何单位或个人不得擅自处置。

    (一)5万元以下的资产处置,由资产管理部门不定期进行处置;

    (二)5万元(含)以上的资产处置,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》和《国有资产评估管理办法》,由资产管理部门组织学校相关部门进行处置。

    第四十条固定资产处置收入(包括报废残值、资产转让收入),均为学校所有,一律纳入学校专用基金集中管理,用于固定资产更新改造等。

第八章  责任

    第四十一条本办法所指的固定资产均属国有财产,任何单位和个人不得擅自挪作他用或处置,任何人不得将国有资产据为己有。

    第四十二条各级管理部门、资产占用单位及使用人员,都应以高度负责的态度,用好管好国有资产,维护其安全、完整。如有下列行为之一,学校责令其改正,并追究主管领导和当事人的责任。

    (一)未按其职责要求,放松管理,造成严重后果的;

    (二)不按规定权限,擅自批准资产处置,造成重大损失的;

    (三)对所管辖的国有资产造成流失或损失不反映、不报告、不采取相应措施加以制止的;

    (四)不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的;

    (五)擅自转让、处置资产和用于经营投资的;

    (六)弄虚作假,以各种名目侵占资产和利用职权牟取私利的;

    (七)对用于经营投资的资产,不认真进行监督管理,不履行投资者权益、收缴资产收益的;

    (八)因严重失职或不按规程操作,造成重大损失的;

    (九)其它非客观原因致使国有资产损失严重的。

    第四十三条各级管理部门、资产占用单位及使用人员,违反本规定,情节严重,造成资产大量流失或重大损失,构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

第九章  附则

    第四十四条本办法由校资产管理部门负责解释并组织实施。

    第四十五条本办法自发布之日起实行,原有规定与之不一致时,以本办法为准。

    附件: 1.仪器设备报废(报损)确认标准
                   2.仪器设备报废(报损)回收程序

附件1

仪器设备报废(报损)确认标准

    仪器设备报废(报损)依照固定资产报废(报损)原则确认,对超过使用年限并已失去使用价值的设备,使用单位可按下列标准确认(单价1万元以上的应组织技术鉴定),向资产管理部门申请办理报废手续:

1、严重损坏无法修复的;

2、超过使用寿命,虽经修理仍不能达到技术指标的;

3、使用中经常发生事故,主要部件严重损坏,维修费用过高(一次大修超过原值50%以上),继续使用在经济上不合算的;

4、设备老化,技术性能落后,耗能高(超过定额标准20%以上),效率低,经济效益差的;

5、机型淘汰,性能低劣,又不能降级使用的;

6、主要零部件无法补充而长期失修的;

7、严重污染环境或不符合环保要求的,危及人身安全与健康,进行改造又不经济的;

8、计量检测不合格,维修后仍达不到要求,强制报废的;

9、汽车报废除执行以上条款外,还应按汽车报废相关规定执行。

    符合以上条件之一的,即可申请办理报废(报损)手续。

附件2

仪器设备报废(报损)回收程序

    对于符合报废(报损)标准的仪器设备,使用单位按下列程序办理报废(报损)手续。

    1、使用单位严格按附件一中标准核定待报废设备,由单位设备管理员提出书面申请(应包含设备的主要信息:设备号、名称、规格型号、设备原值、使用年限及报废原因等,单价1万元以上的要附技术鉴定书),经本单位领导签字盖章后,报送资产管理部门。

    2、根据报废申请,资产管理部门审核确认后(单价5万元以上的设备,学校还要组织技术鉴定),按相应的审批权限,办理报废(报损)的审批手续。

    3、使用单位依据审批结果,填写一式三联(大型设备一式四联)设备报废单,经使用单位领导签字盖章后送交资产管理部门备案。

    4、资产管理部门根据审批结果及设备报废单,通知使用单位办理仪器设备出库事宜,注销设备卡片和帐目。

 
来源:中国地质大学(北京)

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