中小学教学仪器设备资产管理现状与对策

中国教育装备采购网2011-01-25 11:26围观327次我要分享

徐学鹏
北京市朝阳区教育委员会教学设备中心 北京 100062

    随着我国市场经济的快速发展和教育体制改革的不断深化,政府及教育主管部门对中小学校的硬件建设投资日益增大,特别是近年来北京市初中校建设工程、小学规范化建设工程以及高中课改等项目的实施,使北京市中小学校办学条件实现了跨越式的发展,为此加强中小学校仪器设备资产管理,合理配置与维护,充分发挥设备使用效益,实现资源共享,成为摆在设备管理部门面前急需研究和解决的问题。

    目前,我国中小学校仪器设备资产上报数据基本实现了“统一领导,分级管理,责任到户”(如图1)。

    从结构图看资产的管理层次较为明晰,但实际管理功能相差较大,主要是市区与郊县的差异化,发达地区与边远地区的差异化等,基层资产管理部门负责日常性资产管理使用、维护、保养,报废、历年基础数据的维护上报,上一级资产部门负责监督管理与区域统计,资产清查,设备调剂、报废核销审批流程等,教育部设备职能部门根据全国数据上报情况宏观分析中小学办学条件的整体状况和地域差异,制定总体发展目标和均衡调整方案。图1除基层使用部门外各级资产管理部门不同程度地担负着教学仪器设备的购置执行、质量检测、配备管理等工作,并开展对区域内教学仪器设备配置使用情况的分析统计,动态管理。

    一、在教育系统仪器设备固定资产管理中,容易出现的问题

    1.管理部门内部岗位间,职能相互交叉(1)设备的基础数据存在多头输入,资产录入软件与实际管理脱节,出现后期人工多头核实账物。各区域性教学仪器设备的定额批量采购大多由设备中心或区财部门执行,而采购后的设备数据信息由各学校通过软件输入,年末反馈到上级主管部门汇总核实。根据管理流程,采购部门采购的设备分配到学校前,应把采购设备信息和分配数量输入到本级别管理系统中,其中一份设备送货凭单随仪器设备分发到学校,学校根据发放的设备凭单跟实物进行核实初验。把初验核实情况与设备凭单一同签字盖章后反馈到上级管理部门。
 
    (2)各学校零散采购的仪器设备,经上一职能部门组织验收后,按规定输入到软件中,上报主管部门即可。

    2.学校现有的仪器设备,很多没有采用一物一卡管理,只是建立资产台账,这样给最基层实物管理人员增加了管理难度。

    3.学校提交的采购计划与采购职能部门的调研实测有差距,出现重复或定位不准,不能提供原始的数据支撑。

    4.采购的资产,没有施行条形码管理,即没有完全做到账物卡一一对应。现有的录入管理软件只能满足上报汇总需要,不能满足学校基层单位资产日常管理的实际需要。

    5.现有管理软件提供的功能,在计划采购财务核账销账和日常资产管理中有待完善提高。

    6.区域内各学校资产管理不同程度存在一些问题:

    (1)仪器设备存在流失现象。中小学仪器管理中存在着仪器设备流失的现象。原因是学校的某些部门甚至个人将部分仪器设备占为己有;个别管理人员将仪器随意借出,以至无法追回;在学校实验室新建或改建过程中将仪器设备随意放置,或在搬迁过程中没有认真管理,造成仪器设备的丢失、损坏、被盗。

    (2)仪器设备闲置、重置,管理人员更换频繁。造成上述现象的原因有:

    ①学校领导重视不够。许多学校的领导不够重视仪器设备的管理工作,他们在检查时应付了事,检查过去了,管理也就放松了。
    ②人员配备不到位。目前各学校的资产管理人员配备并不十分理想:中小学资产管理人员基本都
是兼职管理,有的甚至是任课教师代为管理;学校实验室管理员经常更换;有的学校对此也有错误认识,将教课的称为一线教师,管理人员称为二线人员,这直接影响了教师从事实验管理的积极性。
    ③实验仪器人为闲置,学生分组动手实验变演示实验。有的学校以资金不足、实验药品或实验辅
助材料缺乏为理由,不按照实验教学要求进行学生分组实验,简化实验程序,甚至有些学校变分组实验为演示实验,这样不仅造成了分组实验仪器设备的闲置,也使学生的动手能力没有得到锻炼。
    ④擅自占用实验教室。实验教室是专门进行学生实验的地方,而有的学校则以种种理由占用实验
教室,使学生的分组实验或教师的演示实验没有地方进行,仪器设备也被闲置多年。
    ⑤设备购置不配套。有的学校不经过教学仪器管理部门审核同意,擅自购置不符合国家教育部门
下发的教学仪器配备目录标准内的仪器,致使购置的仪器设备与教材要求不配套,无法在课堂上使用,造成了仪器的闲置和资金的浪费。
    ⑥教材更新,仪器配备目录变化后置。中小学教材的变化,也会带来学生实验内容变化,如今年列入教材的实验明年可能就取消了,或者实验教学教材更改已久。实验设备目录还未出台,这些变化也难免会造成仪器设备的闲置和浪费。

    二、针对如此现状,应该采取以下对策

    1.建立健全管理制度

    建立健全中小学教育系统固定资产管理办法,固定资产是国有资产,其产权为国家所有,单位享有代为国家保护、管理、使用的权利。明确教育装备部门代表教委行使对固定资产的具体管理职能及主要职责。从固定资产的范围、分类、计价,账务处理,资产的购置和验收,处置和调配等方面提出具体要求;规定各单位必须成立由“一把手”任组长的固定资产领导小组,统一领导。真正把固定资产管理工作落到实处;制定并完善固定资产入账、报损、报废制度;规定仪器设备使用年限、报损、报废的原则,实行资产报损、报废责任追究制度、专项督察制度;定期做好固定资产的清查、核对工作,并出台规范的设备验收流程。学校所有资产都要求由资产管理人员、采购人、设备使用人、财务人员、技术专家等相关人员共同验收,明确各自的责任,杜绝以次充好,严把质量关。当固定资产管理人员工作调整或退休离岗时,学校必须坚持严格的交接制度。在主管领导监督下做好交接工作,完成交接手续。为加强国有资产管理,提高固定资产使用效率。确保各项固定资产的安全与完整,设备管理部门应组织成立固定资产领导小组,根据全区教育系统固定资产管理现状,组织专业人员对各单位进行了相关培训,建立固定资产实物明细账卡,完成各单位固定资产总账、明细账和卡片账的登记造册工作。根据“谁使用、谁负责”,制度健全,定职定岗。要切实注重过程管理,做到实物有登录、使用有记载、借用办手续、损坏有赔偿、不足有补充。技术设备的使用说明书、保修单等相关资料要整体归档。严格执行保养步骤,千方百计避免故障。以预防故障为主、维修为辅,避免违反操作、维护、检修规程造成的非正常故障。在“使用率”方面,要有按学期、学科开设实验的通知单、实验教学计划、学生分组实验登记表、上机通知单、机房使用登记表等。通过这些要求来跟踪检查教学器材的使用情况。

    2.分级负责,责任到人

    固定资产的管理原则是:统一领导、归口管理、分级负责。设备中心要秉承这一原则,把资产管理作为一项长期工作,使之制度化、规范化、科学化。为了加强固定资产管理,明确各级管理职责,落实岗位责任制,设备管理部门相关科室进行教育系统固定资产管理的清查、登记、统计、维护使用、汇总、监督等工作,及时深入到各单位进行管理指导。明确规定财会人员与资产管理员的分工,财会人员负责资产的总账和明细账,专职资产管理员负责固定资产的实物卡片账和“北京市中小学校办学条件管理系统”软件的录入操作和统计,各种资产设备由保管员管理。各单位在固定资产领导小组的组织领导下,设定各类管理员。管理责任落实到人,建立严格的责任体系,切实做到领导落实、组织落实、人员落实。

    3.规范管理,表彰先进

    为了使各项规章制度落到实处,确保固定资产管理的时效性。设备管理部门每年要对全系统所属单位进行固定资产管理工作的大检查。方法是:通过听取学校工作情况介绍,查阅学校在固定资产管理工作中形成的规章制度、自查报告、管理员交接手续等文件资料,对固定资产总账、明细账、固定资产实物卡片账、实物管理、报损报废手续等逐项进行检查;检查时坚持横向到边、纵向到底的要求,采取查账簿、查档案与实地盘点相结合,全面拉网,不漏掉一件资产,不重复登记一件设备,真正使检查工作做到“见物做点、以物对账、以账查物、是账就清、不重不漏、不掩不盖、不留死角”,确保资产清查结果的真实可靠、信息的准确全面。检查结束后,当场对学校固定资产管理工作情况进行全面客观的评价与反馈,并对成绩突出的单位给予表彰,以其达到固定资产管理工作现代化、制度化、规范化管理的要求。

    4.强化教育装备队伍建设

    加强教育技术装备管理队伍的建设,提高他们的整体素质,是搞好装备工作、实施教育现代化的关键。教育技术装备管理人员应学习掌握计算机的使用知识和进行教育技术装备管理软件的培训,尽快掌握教育技术装备管理软件的操作技术。通过参加各种培训班、听专题讲座、外出参观学习等形式,强化现代教育技术装备知识,及时掌握新仪器的操作技能:通过学习先进的管理方式,提高管理水平。鼓励管理人员总结经验。不断提高业务能力。积极引进有专业特长的管理人员充实装备队伍。不断提高装备队伍整体水平。按照“分批培训,分层指导,定期考核,逐级提高”的原则。可以根据信息技术的发展情况,定期对教师提出新的考核要求。以使教师牢固树立终身学习的理念,切实满足信息技术不断发展的需要,从而确保现代教育技术的可持续发展。

    总之,设备部门要坚持“以科学的管理思想为先导,以现代信息技术为保障”,实现对全系统固定资产管理工作的统一管理。管理部门在教育系统各单位推广使用“北京市中小学校办学条件管理系统”基础上,根据管理要求和管理流程,提出进行软件的修改更新的需求,通过完善软件功能,实现本单位的资产录入、报损以及教学活动管理、统计分析等工作,同时定期组织资产管理员进行科学知识技能竞赛活动;提高计算机管理能力 使管理软件成为各校设备购置、调配、处置等工作的“得力助手”。为教委领导及时拿出准确、真实数据,为中小学办学条件达标工作起到保驾护航的作用。固定资产规范化管理是一项长期的工作,是学校正常开展教育教学工作的物质基础和保证,事关学校的生存与发展,事关师生的切身利益。因此在今后的工作中,要一如既往地加大管理力度,与时俱进,加强对固定资产的规范化、过程化管理,为教育教学服务。

来源:《中国现代教育装备》

相关阅读