中小学教学设备政府采购管理初探

中国教育装备采购网2011-01-25 11:35围观187次我要分享

方小丽
北京市朝阳区教育委员会教学设备中心 北京 100062

    政采购是各级政府机关、事业单位、团体组织为了满足日常政务需要或为社会提供服务,用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。目前中小学校的教学仪器和设备、学校基础建设工程、大型团体活动用具及网络信息服务等都归属到了政府采购体系,提高采购工作效率,降低采购成本,保证采购质量,规范教育行业政府采购行为,已被提到重要日程上来,如何做好中小学教学设备的政府采购管理,是政府部门、教育管理部门,采购职能部门共同关注的问题。

    一、中小学教学设备政府采购特点

    中小学校政府采购的范畴除基建工程、网络服务外,采购量最大的就是教学设备,因教学设备的主要使用方向是教育教学,有别于一般政府采购设备的使用,具有专业性和特殊性,采购特点为:

    1.设备经费来源多元化

    近年来随着中小学办学条件的改善,新课程、新课标的修订,教育部、北京市教委及区县教育主管部门对不同阶段的教育,不同环境、不同特色的学校的办学条件有了新的要求,相应的拨款渠道和资金来源进入多元化,主要来源有国拨、市拨、区县拨款、也有少部分自筹款等。资金额度绝大多数都达到了政府采购的限额资金,必须进行公开招标采购。

    2.教学设备的时限性强

    中小学教学设备的使用主要是满足学校每学期教育教学需求,从使用方向上不同于一般社会设备,也不同于高校设备,没有灵活调整期,从购置时间到正常教学使用都要有计划、有步骤的进行,而目前的采购管理除年度预算的购置项目有时间表外,一些市拨专项、特色工程建设、大型活动需求从项目性质和需求时间上都存在紧迫性和临时性,如:60年国庆活动物资需求、2008年奥运周边学校建设等,这些项目时限性很强,而采购一般都要经过正常的政府招标采购公告期、投标期、评标期、质疑期等,时间冗长,给采购工作增加了难度。

    3.采购管理部门多

    目前,北京市中小学教学设备政府招标采购管理工作流程一般是:学校提出预算需求、教委设备中心和财务部门审核、上报区财政局并经人大会议通过后正式下达年度预算指标。采购职能部门根据下达的指标对招标采购项目进行规划,主要从采购设备的需求种类、学科要求、技术含量、设备需求时限等进行采购项目分类,制定采购项目进度表,并在项目招标实施前进行政府采购技术论证、采购专户资金申请、政府采购办采购项目立项,抽取招标代理机构等,才能正式进行政府招标采购活动。由此可见采购项目的管理程序复杂,涉及部门较多,有学校、采购中心、各学科教学研究部门、教委财务部门、审计监察部门,政府采购办公室、招标代理机构。由于部门众多,比较容易造成预算重复、技术指标定位不准,采购执行时间后置等,影响招标采购的进行。

    二、中小学教学设备采购现阶段存在的问题

    1.公开招标项目采购周期长

    采购活动从预算下达到采购计划资金的审批乃至完成招投标工作,中标合同的签订,供送货物及调试验收等最快也需90天,这样极有可能造成学校教学与设备配备不同步,另一方面一些专业性能强,市场占有率低的设备,如卫生保健类、健康教育类等,因教学需求量少,市场供应规模较小,在公开招标采购中很容易流标,造成二次招标,也影响教育教学的进行。

    2.受公开招标评分标准制约,教学设备产品质量及_售后服务难以保证

    目前,北京市中小学各种教学设备采购的品目及技术要求以《北京市中小学校办学条件标准细则》为依据,这样批量教学仪器和通用教学设备每年的变化不大,成为每年度成熟性采购项目,一般都要进行公开招标活动,在招标采购初期阶段,本着公开、公正、公平的政府采购原则,确实采购到了性价比好的设备和售后服务,但随着市场竞争的激烈性,投标商对教育行业规律性采购项目越来越熟悉,对招标文件的理解上升到了新的高度,投标文件的响应有虚有实,就投标报价为例,公开招标中一般采用综合评分法,满分为100分,其中投标报价不得低于总分值的30%,为了达到中标目的,一些投标人重点关注价格分的分值比率,并对常规教学设备的报价进行超低价恶意操作,对质量、技术、售后服务进行造虚,即投标文件的书面文字对招标文件所提技术指标全部响应,而在实际执行中弄虚作假,造成以超低价格分中标,表面上节约了资金成本,实际增加了售后服务成本,由于受设备报价的影响,设备的质量也大打折扣,给后期验收工作增加难度。

    3.预算计划的科学性、准确性也是影响采购工作的重要因素

中小学预算的编制初期是学校根据教学需求及办学条件标准自测完成,由于一线教师的主要职责是教育教学,对设备预算和计划没有整体观念,加之学校领导对政府采购的认识不足,在设备预算时只考虑学校本身,考虑眼前需求,不考虑教学共用和学校的可持续发展,同时学校每年度预算时间的前置性,也会造成预算数量的重复,技术指标的不到位和不完善,严重影响正常教学。

    三、对中小学教学设备采购管理的几点建议

    首先,从使用部门到监管部门要消除对政府采购的误区,政府采购不是限制用户采购优质服务和优质设备,而是在公开、透明的基础上最大限度地利用财政性资金采购性价比好的设备,即同类产品比性能,同种性能比价格,同种价格比服务,采购管理部门要根据中小学教学需求的特点,对采购项目分类,采购审批审核给予时效性、规范性的管理,减少不必要的周转流程,采购人及职能监管部门尽可能垂直化管理,避免多元化操纵。如:对代理机构的管理,有些区县是政府采购办公室管理,有些是教委财务部门管理,还有一些是采购人直接指定,在采购过程中遇到实质性问题时,代理机构多头推诿,影响采购进度,因此政府部门统一化管理很有必要,采取优胜劣汰的方式,进行绩效考评及采购级别认证管理,防止因程序化机械式的操作方式影响教学设备的招标采购,同时对于教学急需的特殊设备及市场不具规模性设备采取灵活多样的采购方式,以保证教学工作顺利进行。

    其次,采购执行部门要及时了解市场动态,掌握一定时期内货物变换的规律性,对采购品类进行科学化、精细化的划分归类,及时调研了解学校的使用目的和需求时间,做好采购前的技术论证工作,对采购的设备要充分考虑到教学发展的前瞻性和实用性,防止有针对性采购和暗箱操作,加强法律意识和自我保护意识,提高采购业务能力。同时监管部门也要加强对评标专家的管理力度。目前,中小学教学设备的评标专家绝大部分来自高校和科研单位,从纯技术角度看对设备研究比较专业,但对中小学的基本情况和具体使用情况了解不全面,往往在评标过程中忽略综合性能而一味地就技术而谈技术,建议管理部门细化专家库的管理,广泛吸纳懂基础教育的人才及专业人员,扩大专家队伍,规范专家行为,并出台一些适合教育教学类设备采购的评审办法和评分标准,防止垃圾设备及非实用型设备进入中小学校。

    再次,要严格预算环节工作流程,预算前对学校预算管理人员进行统一的培训指导,规范操作及上报程序,对技术含量高,教学急需的设备进行分类统计,在预算初期就考虑后期使用的时间性,并组建预算调研审查小组,对预算设备进行实地调研,教研论证,把握关键点,考虑通用性和特色性,使预算设备的性能既满足目前的使用也要满足未来的教学发展,经济和实惠并存。同时,预算管理部门还要站在教育教学的立场上统筹通盘考虑本区域的教学需求,对预算资金与数量,宏观把控,查漏补缺,既要考虑学校点的需求也要考虑国家、教委、区县面的整体发展,防止重复购置,实现教学资源共享,对特殊地域不同性质的学校进行准确定位,做到预算编制有主次,统一审核有尺度,尽量缩小预算计划与采购执行的偏差,利用有限的资金,采购性价比合理的教学设备,更好地为教育教学提供服务。

    总之,规范中小学教学设备政府采购管理是保证中小学教学发展的一个前提条件,是学校进行教育教学、培养德智体全面发展人才的基础和保证。采购管理部门不仅要提高采购时效性,提高采购透明度,还要事实求是、因地制宜,只有科学化、规范化的进行设备采购与管理,才能更有效的发挥教学设备的使用效益

来源:《中国现代教育装备》

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