中央国家机关通用软件政府集体采购现状解读

中国教育装备采购网2011-03-04 11:39围观165次我要分享

    为认真贯彻落实《政府采购法》和国务院有关文件规定,以及温家宝总理11月5日在全国知识产权保护与执法工作电视电话会议上的讲话要求,充分发挥政府集中采购的政策功能,中央国家机关政府采购中心(以下简称“国采中心”)积极配合有关部门做好中央国家机关软件正版化工作,从中总结出了近几年中央国家机关正版软件政府集中采购的基本情况以及存在的主要问题,对于下一步如何做好通用软件政府集中采购工作提出了建议。

    通用软件政府集中采购基本情况

    2007年—2010年,中央国家机关各部门及其下属各级行政事业单位通过协议供货采购通用软件总金额为10.69亿元,采购批次10125次。(见八版表1)所谓计算机通用软件,是指直接从市场可以购买的标准软件等非定制开发的商业软件。通用软件主要包括数据库、中间件、操作系统、防病毒、办公Office软件、财务管理、电子邮件管理、网络管理、数据存储备份、地理信息系统、办公自动化、信息检索、开发工具、资产管理等共14大类。

    从采购实践上看,数据库、中间件、办公软件、操作系统、防病毒5大类软件的采购比重占整个通用软件采购量的75%,是重点采购品目。

    4年来,数据库软件采购金额为4.25亿元,占通用软件采购总金额的 39.76%。其中,Oracle(甲骨文)、Microsoft(微软)、IBM和SYBASE(赛贝斯)等4个国外数据库软件的采购总额占到整个数据库软件采购的98.29%。Oracle数据库软件的采购比例最大,占72.08%。

    4年来,中间件软件采购金额为1.48亿元,占通用软件采购总金额的13.86%。其中,Oracle和IBM2个国外厂家占中间件软件采购总金额的83.49%。Oracle中间件软件的采购比例最大,占60.26% 。

    4年来,操作系统软件采购金额为8609.91万元,占通用软件采购总金额的8.06%。其中,微软的服务器操作系统软件的采购占服务器操作系统软件的比例为65.01%。4年协议供货共采购23695套微软windows服务器操作系统软件。另外,4年来中央单位共通过协议供货方式采购台式计算机55.30万台,便携式计算机24.38万台,共计79.68万台。这些PC计算机全部按照《关于计算机预装正版操作系统软件有关问题的通知》([2006]199号)的要求在出厂时预装了正版的操作系统软件,主要是预装 windows XP。

    4年来,防病毒软件采购金额为5450.96万元,占通用软件采购总金额的5.10%。其中,国产瑞星防病毒软件的采购量最大,占比57.41%。

    4年来,办公Office软件采购金额为6591万元,占通用软件采购总金额的6.17%。其中,4年协议供货共采购微软office软件36098套,数量占比33.45%,但采购金额占比最大,为66.65%。国产品牌永中集成office采购数量最大,主要原因是国家统计局在2008年12月在全国第2次经济普查数据处理项目中以协议供货基础上谈判采购方式集中采购永中 office软件44292套。

    数据表明,中央国家机关通用软件政府集中采购规模逐年递增,数据库软件、中间件软件、操作系统软件、防病毒软件、办公Office软件这5大类通用软件每年的政府集中采购金额均呈现较大幅度的增长。从国产品牌跟国外品牌通用软件采购金额对比情况上看,4年来,国外品牌通用软件采购总金额为8.79亿元,占通用软件采购总金额的82.23%。国产品牌软件采购金额仅为1.89亿元,占通用软件采购总金额的17.77%。

    除数据库软件、中间件软件、操作系统软件、防病毒软件、办公Office软件外,其他类通用软件专业性较强,软件授权方式各不相同。采购时需要咨询相关厂商的技术人员,了解产品的授权方式后进行采购。

    自2003年《政府采购法》颁布实施以来,国务院办公厅印发的《中央单位政府集中采购目录及标准》一直把计算机通用软件列入政府集中采购目录,规定中央国家机关各预算单位采购计算机通用软件,必须委托集采机构——中央国家机关政府采购中心进行采购,不得以项目特殊为由规避集中采购。采购人应注意的是,在采购进口软件产品时,必须在采购活动开始前向财政部门提出申请并获得财政部门审核同意后,才能开展采购活动。

    中央国家机关政府集中采购主要通过协议供货方式组织计算机通用软件采购。采购中心通过公开招标确定中标厂商及其所供产品(型号、具体配置)、最高限价、订货方式、供货期限、售后服务条款等,并以中标合同的形式固定下来,由广大用户在协议有效期内,自主选择网上公告的中标厂商认可推荐的协议供货商及其中标产品。

    按规定,用户每次采购都要签署由协议供货合同管理系统自动生成的电子验收单,以作为财务付账的凭证和审计检查的依据。国采中心根据与中标厂商签订的协议供货框架协议进行协议供货的履约管理和及时监控,中标厂商对其产品质量和售后服务承担联带保证责任。因此,通过协议供货采购的通用软件授权明确、来源渠道正宗、价格合理,不存在社会上少数中间商提供没有授权的软件产品情形,有力地保障了中央国家机关协议供货采购的通用软件的正版化。

    中央国家机关采购单位采购计算机通用软件的具体采购流程如下:首先是在浏览器地址栏输入http://www.zycg.gov.cn进入中央政府采购网首页,单击页面左上方“快速通道”栏目里的“信息类产品协议供货”菜单项。其次是查看信息类产品协议供货流程图,单击该图显示出协议供货中标产品目录,单击图中通用软件栏目中的“文字处理软件” 选项,显示出所有中标产品的品牌列表。再其次是单击某一品牌名字即显示该品牌中标型号;单击“最高限价:登录查看价格” ,最高限价需要登录系统后才能查看价格,输入用户名和密码;单击“登录”按钮,显示该产品的中标价格及产品的详细描述。最后是单击“供应商信息”,显示出该产品厂商的总协调人信息以及目前当地的所有协议供货商信息,可以直接电话联系总协调人购买,或者单击某一供应商名字,查看该供应商联系方式,与供应商联系购买。

    总体来说,国采中心开拓创新,不断完善协议供货采购方式,为广大中央单位提供规范透明和方便高效的集中采购服务。每次采购数据在协议供货合同管理系统中都有记录,供货渠道正宗,都是经过相关厂家推荐的代理商提供的优质服务,始终坚持采购预装正版操作系统的计算机,政府集中采购的通用软件全部为正版软件。在政府集中采购的推动下,近几年中央国家机关的软件正版化工作取得了长足进步。

    中央国家机关正版软件采购存在的主要问题

    国产软件政府采购金额比例偏低。部分通用软件产品在各自领域已经形成垄断地位,政府采购很难引入充分竞争机制。个别采购单位存在规避通用软件政府集中采购的行为。

    其一,办公Office软件安装使用环节正版化问题较为突出。

    在操作系统软件方面,自2006年以来,采购计算机都按规定预装了正版操作系统,在政府集中采购环节不存在非正版化问题。

    在数据库软件和中间件软件方面,因其使用部门主要是信息中心或数据机房,属于高端产品,专业性较强,对原厂服务的依赖较大。因此,各部门主动购买意愿较强,一般都安排专项经费用来购买正版软件和升级服务。

    在防病毒软件方面,政府机关高度重视信息安全工作,一般都会专门预留经费保障购买。防病毒软件升级更新较快,政府机关的实际管理和使用部门对原厂提供的各种补丁升级包依赖性强,一般都在厂商推出新版本时及时升级软件,以保证信息安全不出问题。

    办公Office软件安装使用环节正版化问题较为突出。采购数据表明,政府机关采购计算机的数量和办公Office软件数量差距较大,确实存在办公电脑安装非正版办公软件的情形。具体情况大致有以下几种:一是超授权范围使用,比如一个单位购买了300个软件授权,但是在超过300台计算机上安装使用。二是个人私自安装使用非正版软件。三是购买正版软件但超出了服务期限,未付升级服务费而继续使用。

    此外,在解压缩、光盘刻录、文档阅读等工具软件方面也存在从互联网下载使用非正版软件的问题。

    其二,没能做到硬件产品和通用软件同时采购。

    很多单位在申请采购预算或在制定具体采购需求时,只考虑了硬件设备,而忽视了硬件设备配套的软件产品。这样在具体采购时就无法做到硬件产品及其配套软件同时采购。

    其三,国产软件政府采购金额比例偏低。

    4年来,国产软件1.899亿元的采购金额和不到18%的占比说明国产软件在通用软件政府采购中还处在尴尬地位。在数据库、中间件、操作系统等通用软件产品领域中,几乎见不到国产软件的踪影。如何通过政府采购进一步推进国产软件和扶持国内软件企业的发展,如何更好地贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》,营造激励自主创新的环境,这些都是面临的难题。

    其四,部分通用软件产品在各自领域已经形成垄断地位,政府采购很难引入充分竞争机制。

    软件是一种个性化很强的产品,不仅功能各异,而且很多软件产品特别是Oracle公司的数据库软件和中间件软件以及微软公司的操作系统软件在各自领域已经形成垄断地位,采用公开招标方式很难进行横向评比。

    其五,个别采购单位存在规避通用软件政府集中采购的行为。

    个别采购单位对于贯软件网络版(1个系统中心+1个服务器+100个客户端)。此类授权方式较为普遍,适用于政府机关单位采用。

    软件升级防病毒软件的升级方式主要有3种:一是通过Internet升级,适用于可直接访问外网的计算机;二是通过代理服务器升级,适用于通过代理服务器访问外网的计算机;三是通过各厂商提供的离线工具升级 ,适用于与外网物理隔离的计算机,一般保密级别较高,需单独使用厂商提供的离线升级工具。

    值得注意的是,杀毒软件对于计算机设备保护至关重要,选择时应重点考虑厂商口碑、病毒库更新能力和是否存在恶意插件和不兼容情况,同时应认识到安全系统仅采用杀毒软件还远远不够,应与防病毒网关、入侵检测和防御、桌面管理、安全登录等系统等配合使用,综合性地保护设备、系统和数据的安全。

来源:中国财经报

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