中山以教育均衡破解求学“拼爹”

中国教育装备采购网2015-11-10 10:49围观294次我要分享

  11月9日中午,中山市火炬开发区香晖园小学内,虽然已经过了放学时间,但依然能听到郎朗书声。许多外来务工人员子弟中午没回家,而是在学校食堂吃过饭后自由活动再午休。

  7岁的晓媛便是其中一个。几年前,她随父母从河南来到中山,去年通过积分入学顺利进入这所公办学校。如今,向人介绍自己时,她更喜欢使用“中山人”和“香晖园学生”的身份。

  16岁的王鸿和晓媛有些类似。十几年前,他随父母从四川来到小榄。当时随迁子女的就学问题困扰着无数父母,王鸿也不例外。“我家没有房子,很难进公办学校。”王鸿说,从小学到中学,他两次赶上好政策,顺利留在中山读到了高二。

  在中山,像王鸿和晓媛这样的孩子还有8万多人。自2007年火炬开发区和小榄镇率先推出“积分入学”政策后,随迁子女的求学难题就打开了一道口。此后,随着一系列教育改革措施的推出,求学“拼爹”的现象在中山逐渐得到缓和。

  跨度长

  18年自觉追求教育均衡

  11月5日,全国义务教育发展基本均衡市督导检查组来到中山。中山市副市长吴月霞作自评报告时指出,推动义务教育均衡发展,是教育现代化的应有之义和必然要求,为此中山努力了近20年,一直将义务教育均衡发展作为重中之重和自觉追求。这种追求是在较高的办学水平上求均衡,是优质的均衡,而不是基本的均衡。

  这一说法得到了中山市多位老教师的认可。在实验中学工作过的退休教师吴老师说,从1997年起,中山先后掀起了三轮教育发展的热潮,每次都直指教育均衡的问题,让每个孩子都站在同一条起跑线上。从有学上到上好学、终身学,从缴费上学到享受免费教育,从“独善其身”到“兼济天下”,以及关注每一个“弱势孩子”,中山市一直在努力。

  2006年秋季,中山市在全省率先实现免费九年义务教育。次年秋季,中山市又免除了书本费,并逐步将受惠的人群扩大到非广东省户籍学生。经济实力较强的古镇镇还开全省先河,从2007年起,在全镇实行从幼儿园至高中阶段的15年免费教育。

  今年12岁的欧伟添就是该政策的第一批受惠者。在他1岁多时,父亲就病逝,而母亲是聋哑人。因为家庭经济困难,3岁时,伟添没能入读幼儿园。政策一出台,母亲就领他到学校插入中班学习,现在都不用为孩子学费发愁了。

  2008年,中山市火炬开发区中心小学落成开学,家住嘉禾园小区的韦思琪正好在小学学位辖区,通过积分,她成了首批入读的外来工子女。彼时,其班上44人当中,有一半是外来工子女。“对我们而言,积分制最大的好处是小孩能进公立学校上学,和本地孩子享受同样的教育。”韦思琪的父亲韦蟠说。

  在中山,类似的受益者众多。中山市教育和体育局相关负责人介绍说,教育公平是义务教育均衡发展的核心。中山市特别关心特殊群体的入学,力求让他们在机会、过程和结果上获得公平。为此,2013年中山市委、市政府出台了《关于拓展异地务工人员享受公共服务广度和深度的意见》,明确规定要逐步扩大公办教育规模,将满足户籍学生就学需要后剩余公办学校学位的80%以上用于“积分入学”,逐年提高异地务工人员随迁子女入读公办学校的比例。

  覆盖广

  不让一个贫困孩子辍学

  “确保贫困家庭学生‘一个都不能少’。”这是中山市教育发展中的一个目标,也是教育均衡和教育公平的重要内容之一。为此,2005年起中山市在全国率先正式建立了“全程资助,无缝覆盖”的扶困助学制度,设立专门机构,成立专项基金,制定政策措施,对包含学前三年幼儿到大学研究生的贫困家庭学生实行全员、全程资助。

  现在就读于安徽师范大学的潘欣就是受益者之一。她出生在黄圃镇的一个农村家庭,3岁时父亲意外去世,4岁多时母亲改嫁他人,她和弟弟被分别寄养在外公外婆和姑妈家。姐弟俩靠低保勉强维持生活。高考前,潘欣和家里人开始为学杂费而烦恼,正当大家纠结要不要读大学时,班主任告知可以申请“大学通”。于是,她最终进入安徽师范大学。

  “在我读书期间,有个室友因为申请不了助学贷款哭了一晚上,而我那时真的觉得自己好幸运。”回忆3年前的情况,潘欣有些感慨地说。

  板芙镇广福村的梁洪霞同样是扶困助学制度的受益者。2005年她参加高考且取得较好成绩,但昂贵的学杂费让她和家人迷茫无助。一次偶然的机会听说可以申请“大学通”,于是她抱着试一试的心态来到中山市教育部门。在助学办老师的帮助下,她最终申请了每年7000元的生源地助学贷款,大学四年学宿费得以解决。大学毕业后,她回到家乡成为石岐中心小学的一名出纳员。

  据中山市教育和体育局相关负责人介绍,自扶困助学专项资金成立至今,全市累计筹集资金6517万元。市镇两级资助家庭经济困难大中小学生6.9万人次,资助助学金总金额7813万元。另外,以“生源地助学贷款”形式资助家庭经济困难大学生累计1108人次,涉及贷款金额945万元。

  “兜底”之后,全市力推学区制求教育公平,缓解“择校热”。2015年,全市各镇区通过扩大班额、增加班数、扩建新建学校、购买优质民办学位等多种途径和办法,增加了公办学校学位1万个。同时,全市大力推进招生制度改革,促进生源均衡分布,立起教育公平的支柱。自2003年以来,中山市就推行学区制,中小学严格按照划定的地段招生。对于区内知名的学校,则实行一校对多区的电脑派位制度。

  中山市教育和体育局还认为,择校一定程度上就是择师,破解“择校热”,必须大力推进教师资源均衡配置。去年以来,该市近20个镇区开展了教师交流轮岗试点,共交流324人次,为中山制度化推进区域内义务教育阶段学校校长教师交流轮岗积累了成功经验。目前,《中山市关于推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作的实施意见(试行)》(初稿)已基本成型,该意见将着力推动教师招聘和管理由“校聘校用”向“市镇聘、学校用”转变,推动教师由“学校人”向“系统人”转变。

  ■延伸阅读

  教育均衡发展要敢于“放权割肉”

  和“择校”、“拼爹”一样,教育均衡和教育公平也是多年不变的行业热词。

  从1997年开始,中山市就以“教育均衡发展”为目标,18年来推出了一系列改革。例如,素质教育年度评价制度、校长职级制改革、积分入学政策、扶困助学制度等。其中不乏在全省,乃至全国都有影响力的举措。中山市的义务教育也因此一步步迈上新台阶。

  今年9月,中山市直属学校校(园)级领导班子换届,东区、南朗、三乡等镇区也实行了校长、行政干部轮岗。其中,在直属学校校级领导换届中就有10位校级领导交流任职,包括5名正校长交流轮岗,14名原任学校行政人员被提拔为副校长或主持全面工作的副校长。

  “力度之大、范围之广,史上难见,高中阶段的教育均衡迈出了新的一步。”业内人士如此评价,他们认为,此举或将改变未来几年中山教育的发展格局。在拍手称好时,也有人表示担忧:“义务教育才是教育的根本,这一阶段不均衡,后期努力也是徒劳。”

  有校长指出,地方政府办义务教育本身有欠妥当,地方的财力不一样,办出来的教育也不一样。若要坚持现有的体制和机制,政府就必须调整角色,敢于“放权割肉”。以中山市为例,学区制在某种程度上缓解了择校热,但如果初中和小学不改变现有的体制和机制,就难以实现真正意义上的平衡。

  “4所直属初中和2所直属小学,虽然和部分镇区学校差距不大,但政策、师资和生源方面,他们的资源比镇区优越很多。”多位不愿透露姓名的校长指出,随着经济社会的发展,随迁子女人数将越来越多,目前的部分教育政策和现有的公办学位,已经跟不上社会发展的需求。

  他们认为,在“人口倒挂”的情况下,中山一方面要想方设法缩小现有学校之间的差距,将资源和补贴向薄弱地区学校和民办学校倾斜,另一方面要继续增加公办学位。在保底教育的同时,确保进行优质教育,“保底即让没钱的人有书读,确保他们能进入普通公办学校;优质则是让精英阶层可以有更多选择,让他们能进入更好的学校,包括民办学校。”

来源:南方日报责任编辑:小白

相关阅读