中部地区被边缘化 教育经费怎样投

中国教育装备采购网2015-12-15 09:44围观46次我要分享

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  经济领域的“中部塌陷”已经危及教育。投入低于东西部,国家教育政策边缘化,中部地区深陷教育的“洼地”。财政部财务司副司长赵建军告诉大公网记者,“‘中部塌陷’是我们国家经济社会发展中一个重要问题,这不是教育经费倾向造成的,中央每年投入教育经费几千亿,不足以形成这么多的支撑。”

  教育投入西部多中部少 中部地区成了“洼地”

  经过十多年的经济高速增长,中国东部、中部、西部三级格局逐渐被打破,区域经济社会呈现出“中部塌陷”的格局,而经济领域的“中部塌陷”也危及到了教育。

  不久前出炉的《义务教育第三方评估报告》显示,我国区域间经费投入比例结构不合理,呈现“中部塌陷”现象。

  《报告》显示,2010年到2014年,中部地区小学生均预算内教育事业经费、初中生均预算内教育事业经费均低于东部和西部。2010年到2014年,我国东、中、西部小学生均预算内教育事业经费分别增加3636.96元、3328.97元和3781.68元,中部增长最少。

  2010年到2013年,中部地区初中的生均预算内事业性教育经费也一直低于东部地区和西部地区。中部地区初中生均预算内事业性教育经费比东部地区分别低出2344.14元、2696.77元、2714.07元和2947.33元,比西部地区分别低出414.07元、403.02元、359.13元、254.03元。

  该评估总负责人、西南大学基础教育研究中心主任宋乃庆也感到惊讶,“中部投入比东部经济发达地区低不奇怪,但竟然比西部地区还低。”

  中国教育科学研究院曾在2013年做过一项研究,研究结果也显示,在教育发展增幅中,中部地区处于最低水平。

  这种地域间的差异还体现在对家庭经济困难学生的资助力度和生均建筑面积上。《<教育规划纲要>学生资助中期评估报告》显示,家庭经济困难学生资助力度,东部资助力度较大,西部地区次之,中部地区较小。

  记者从国家财政部网站上也看到,2015年,中央财政下拨城乡义务教育补助经费1305.8亿元。其中,中央财政适当提高了中西部地区校舍维修改造单位面积补助标准。西部地区每平方米由700元提高到900元,中部地区每平方米由600元提高到800元。

  一系列数据和迹象表明,义务教育“中部塌陷”已经成为既定事实。

  教育“中部塌陷”只是中部塌陷的“冰山一角”

  “中央投入给中部的少于西部地区,这种现象确实存在。”财政部财务司副司长赵建军告诉大公网记者,“‘中部塌陷’是我们国家经济社会发展中一个重要问题,这不是教育经费倾向造成的,中央每年投入教育经费几千亿,不足以形成这么多的支撑。”

  “中部塌陷”实际上是一个社会经济问题,义务教育“中部塌陷”只是整个中部塌陷的“冰山一角”。

  中部地区主要是农业大省,在相当长的时间里肩负着我国粮食、能源等供给重任,随着“西部大开发”、“东部沿海开放”等国家战略实施,中部地区在经济板块中呈现“塌陷”态势——发展水平不及东部,发展速度赶不上西部。

  中部地区在经济上的脆弱表现严重影响到了教育,一方面导致中部地区支持义务教育发展的财力有限,另一方面也限制了义务教育从社会其他部门获得教育资金的能力,进一步加大了中部地区与其他地区教育资源总量的差距。

  一项数字显示,2010年,位于中部地区的河南、安徽、江西三省份生均财政外教育资金分别是268元、332元和391元,而东部11个省份生均财政外教育资金达到了787元,西部12个省份生均财政外教育资金也达到了344元。

  除了地方政府投入不给力,中央财政转移支付和国家教育政策对中部地区的支持力度也偏低。

  赵建军介绍,按照中央要求,中央财政投入向中西部地区倾斜,原因在于中西部省份自身财政能力有限。“过去,西部地区最贫穷,中部地区次之。2005年,实施农村义务教育经费保障机制改革以来,免除学杂费资金、公用经费补助资金由中央和地方按比例分担,西部地区分担比例是8:2,中部地区则是6:4。”

  记者从西南大学评估组了解到,在实施西部大开发战略的同时,国家和教育行政主管部门对西部教育实施了多种支持政策,面向西部地区实施了“国家贫困地区义务教育工程”、“西部教育信息化工程”等多项教育援助和支持项目。与此对照,中部地区能够获得的财政转移支付、专项支持和优惠政策非常缺乏。国家教育政策的边缘化使中部地区的教育逐渐处于更加不利的地位。

  中部地区人口众多,也给义务教育供给带来了压力。河南人口1亿多,湖南、安徽也超过6000万。人口众多导致义务教育投入被“摊薄”,每个居民只能够享受到较少的义务教育资源。以2010年——2014年初中生均教育事业经费为例,中部地区平均只有6845.22元,分别仅达到东部和西部的71.27%和96.62%。

  中部教育经费比例能否被改写 中央财政怎么投更合理?

  义务教育是国民教育的基石,区域义务教育发展直接关乎教育均衡与教育公平。教育投入“中部塌陷”若长期存在,不仅有损教育公平,对区域协调发展也会产生不利影响。

  在我国现行的财政转移支付框架下,东部地区在税收返还上有固有体制的优势,而西部地区有西部大开发的倾斜性的政策优惠,相比之下,中部地区从财政转移支付中所得到的利益较低。政府在继续扶持西部的同时,应加大对中部地区义务教育投入力度。

  宋乃庆建议,对中部省市由原来的6:4调整为7:3,甚至7.5:2.5分担教育经费,让中部尽快赶上来。

  中央有没有调整教育经费投入比例的考虑?大公网记者就此问题向赵建军副司长求证。

  赵建军给的答复是,“目前没有这方面工作安排”。但他透露,国务院常务会议国务院常务会议印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》,能解决中部塌陷的问题。

  赵建军说,过去义务教育保障机制是农村一套,城市一套,机制是割裂的,从明年开始要进行统一,无论是中西部,还是农村和城市都要实行相同的资助政策。“现在西部地区大量的人口往中部地区和东部地区集中,人口流动大,机制建立后,钱随人走,西部的学生到东部和中部地区后,财政的投入也能跟上去,实现了经费的可携带性,这就能在一定程度上解决中部塌陷的问题。”

来源:大公网责任编辑:小白

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