为保障国家科技重大专项的组织实施，规范和加强重大专项资金管理，日前，财政部、科技部、国家发展改革委重新修订了《国家科技重大专项(民口)资金管理办法》(以下简称《资金管理办法》)。这是继今年3月财政部、科技部联合发布《国家重点研发计划资金管理办法》后，为科研人员“松绑”、激励他们专心干事业的又一重大举措。
尽管科研人员纷纷坦言，并未从中看到更大尺度的“亮点”，但他们还是看到了“光亮”，因为这确实撕开了一点口子。
20%，还是有点低
《资金管理办法》中有一项修订内容，许多科研人员都关注到了，即提高间接费用比例。
2014年国务院印发的《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》中明确，将科研经费分为直接费用和间接费用。直接费用主要保障科研任务的完成，间接费用包括对科研人员的激励以及对单位支出的水电气暖的补助。
《资金管理办法》规定，直接费用扣除设备购置费和基本建设费后的比例，由原来统一的13%调整为500万元及以下部分为20%，超过500万元至1000万元的部分为15%，超过1000万元以上的部分为13%，取消绩效支出比例限制。
“这对我们绩效支出不多的研究人员来说还是有帮助的。”中科院城市环境研究所副研究员郭青海接受《中国科学报》采访时说。
纵向课题绩效支出不够，只能靠横向课题来补。像郭青海这样，绩效主要从横向课题中支出的科研人员，不得不参加国家课题的同时，还要花很大精力去拿横向课题。
“横向课题经费充足时，根本不关心国家课题的绩效。不过，国家课题有这块经费更好，不是吗?”郭青海目前的绩效中至少有七成来自横向课题。
20%其实并不高。中科院物理研究所副研究员罗会仟算了笔帐：比如1000万元的项目，10个人参与，间接费175万元，其中100万元单位收走，50万元交水电费，剩下25万元，每个人2.5万元，项目共5年，所以每年绩效是0.5万元/人。
“各个单位从间接经费中提取管理费的比例不一样，因此科研人员的绩效也会有所差异。”中科院科技战略咨询研究院研究员宋河发补充道，“无论是用于科研人员绩效的奖励还是单位的补偿，都是为科研提供基本保障的。主要还是激励得不够，20%还是有点低。”
宋河发强调，科研经费在管理的过程中，首先要服务于科研目的，尊重科研规律，以结果为导向，而不能简单套用行政经费的管理办法，尤其要重视科研人员的智力回报。
“松绑”，不够彻底
此次《资金管理办法》修订的主要原则之一是，简政放权、放管结合，落实中央财政科研项目和资金管理改革要求。
过去，科研人员经常抱怨，事务性工作占据了他们大量精力和时间。随着各项改革的推进，科研人员是否“松绑”了呢?
“国家的政策和初衷是好的，但实际执行过程并不理想。”北师大全球变化与地球系统科学研究院院长程晓向记者坦言，“本要放开科学家的手脚，可我们感觉束缚越来越紧了。”
正如另一位科学家所说：在实际的科研经费管理中，中央开了一个3米宽的大门，但到了行政执行层面，被各种规定和细则约束得只剩下3厘米的门缝儿了。
《资金管理办法》提出，在简政放权方面，主要提高相关各方管理自主权：给予专业机构预算评审权，放宽牵头组织单位、专业机构和承担单位预算调剂权。实行决算报告制度，取消财政部结题财务决算审批。
“规定细则越来越多，预算做得越来越麻烦，预算审核越来越严格，预算执行率要求越来越频繁，结算越来越啰嗦。”罗会仟感慨，“松绑”不够彻底。
他告诉记者，专业机构评审预算，通常用同一套标准来审核不同科研性质的预算。为了避免责任和风险，机构审核只能一切从严，这给科研人员制定预算增加了许多麻烦，很多时候预算书需要一改再改，数十遍后才能通过。
“预算调整权放到单位，也同时意味着每年需要科研人员自己去审核预算执行，以及重新估计明年的预算。年度除了各种报表，又多了一项任务，因为预算不及时调整，只会给结算审核带来麻烦。”罗会仟说。
划“红线”，做到责权利统一
实际上，从去年起，科研项目资金管理改革就在持续发力。去年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，为科研人员“松绑”，激励他们专心干事业。
“中央文件在‘松绑’，可是法人单位都害怕出问题担责任，现在的管理确实越来越严了。”宋河发向《中国科学报》记者举例说，连复印纸都需要政府采购，这太机械了。
类似这样的问题还有很多。“一个报销单子来来回回要折腾好几遍。”程晓说，“科研人员不仅是国家工作人员，更不仅是行政人员。如果硬是要套用行政经费的管理办法来管理科研经费一定会出问题，甚至会导致造假。”
有位中央巡视组组长曾经说过：普遍存在的科研经费报销问题，大部分属于现行规定及制度不合理造成的“逼良为娼”的现象。
为此，宋河发建议，需要划“红线”来保护科研人员，即在科研经费管理过程中设立一个标准来规定违法与非违法、违纪与非违纪之间的界限。
“中央放权了，法人单位责任重大，经费又是科研人员自己花的，怎么做到责权利的统一，这就比较难了。”宋河发表示，一旦制定下违法犯罪违纪的“红线”，相信科研人员就不会再越“雷池”了。
编辑点评
重大专项资金管理以支持解决重大科技问题为目标，力求适应科研活动规律、激发广大科研人员创新创造活力。科研资金管理“激励+松绑”，目的只有一个：不在报酬待遇上亏欠科学家，不让事务性工作打扰科学家，让他们集中精力搞科研、出成果。
