近日，公共图书馆法草案二审稿中一条规定引发了人大常委委员的争议。该条款规定：“国家鼓励学校图书馆、科研机构图书馆以及其他类型图书馆向社会公众开放”。部分委员认为，目前高校图书馆现状复杂需谨慎考虑。随后，《北京青年报》、红网等媒体纷纷撰稿支持高校图书馆对外开放。继学校体育馆对外开放之后，高校图书馆对外开放又成为热门话题。
正方：服务大众 提高馆藏资源利用率
据国家统计局数据显示，截止到2016年，全国共有公共图书馆3153个。按现有人口13亿计算，平均每42万人才拥有一座公共图书馆，这与发达国家的差距甚大。与此同时，据不完全统计，我国高校图书馆馆藏文献资源利用率低于 40% ，有的甚至还不足 20% 。巨大的人均占有差距和高校图书馆的资源浪费，制约了我国图书馆服务能力的提升，也加剧了信息资源获取需求与馆藏服务能力之间的矛盾。尤其在国家大力构建学习型社会和全民阅读的背景下，对外开放高校图书馆不仅可以盘活“闲置”资源，也有利于营造良好的文化氛围，推动和谐社会的发展。
部分人认为，虽然高校对外开放图书馆会带来一些问题，但是不能仅仅因为有弊端而选择不去做。况且，高校图书馆建设经费来源于国家财政支持，高校图书馆资源也属于公共文化资源的一部分，社会公众作为纳税人有权享受该服务。
成都高校图书馆对外开放
反方：考虑安全 增加图书馆管理和运营压力
以高校对外开放为例，近年来高校游逐年火热，每年都有数量庞大的游客涌入清华、北大，随之而来的是垃圾遍地、校内设施遭到破坏等等问题。为此，各大高校只得推出限游令。试想，如果高校图书馆对外开放，密集的人流量该如何应对，设备又该如何维护?
从装备上来说，高校图书馆因空间有限，设备数量有限，在满足本校师生需要的同时，图书馆管理系统是否可以负荷新增的大量读者?如果不能，必然需要更新升级，这或许会带来教育装备的新需求，但无形中又增加了学校的成本;从人力资源来说，为全面管理外来人流，势必需增加批量的工作人员，还会导致现有工作人员劳动强度加大，工作时间延长，进而增加人员管理和运营成本;从校园安全上来说，社会外来人员的素质无法保证，存在一定的安全隐患;从服务职能上来说，高校图书馆与公共图书馆职能不同，它是服务于高校教学和科研的专职机构，对外开放在某种程度上会降低服务本校师生读者的质量，进而影响图书馆深层次信息服务的开展。
针对开放可能带来的种种问题，也有不少人想出了一些折中的办法。如调整开放时间、错峰对外开放，借助“互联网+”与社区、公共图书馆、社会机构、企业的资源，建立多层次的合作互助关系等。
现状：小范围实践 全面开放尚需时日
其实，早在20 世纪 80 年代，广东、上海、江苏等地的少数高校图书馆就已逐步向社会读者开放。20 世纪 90 年代末，随着各地高校扩建大学城的兴起，文化大发展和文化资源共享的理念日益深入人心。2002 年 2 月 26 日，教育部颁布了《普通高等学校图书馆规程(修订)》。《规程》虽然并未对高校图书馆对外开放做出硬性规定，但也为高校馆对外开放服务指明了方向，提出了“有条件的高校应尽可能向社会读者和社区读者开放”，为高校馆对外开放服务提供了客观依据。目前，已有多地大学不同程度地对市民开放图书馆，也取得了很好的反响。但基于对上述反方理由的考虑，大多数高校图书馆依旧紧闭大门，只为本校师生提供服务。
高校图书馆对外开放有利有弊，就像一个硬币的两面。最终的博弈结果还得依赖于国家法律层面的统筹支持、高校图书馆社会化服务水平的提高、社会公众自觉配合等多方面的共同努力。鉴于目前各个方面条件尚不成熟，高校图书馆对社会的完全开放在短期内还不可能实现，而适度开放或许可以尝试一下。
