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  • 实现学前教育普惠 比推进高中免费更紧迫

    中国教育装备采购网2018-01-11 09:22围观109次我要分享我要投稿

      中国农工民主党广州市委员会提交集体提案,建议广州在“十三五”期间实施高中阶段免费教育。在政府财政实力充足的情况下,把高中教育纳入免费范畴,这毫无疑问属于惠民工程,有利于减轻家庭的教育负担。但是,政府发展教育,必须抓准关键问题。当前,普及高中阶段教育,最关键的问题是提高中职质量和吸引力;发展基础教育,最关键的问题是解决学前教育短板,提高学前教育普惠园比例,有效缓解“入园难、入园贵”问题。也就是说,实行一年学前义务教育或一年免费学前教育,实现学前教育普惠,比实行高中免费教育更加紧迫。

      我国普及高中阶段教育,迫切需要解决的是普高应试化与中职同质化的问题,否则即便免费(直至义务),也不能提高受教育者的素质。比如,中职教育已经实行免学费并提供国家助学金制度,可是这并没有提高中职吸引力,家长宁愿花钱去读普高,甚至学费更高的民办普高。根据广州统计局数据,2015年技工学校招生8.09万人,中等职业学校招生8.00万人,普通中学招生17.11万人,2016年技工学校招生7.90万人,中等职业学校招生6.73万人,普通中学招生17.46万人,从中可见技校、中职招生都在萎缩,而普高招生却在增加。这和全国的趋势一样,在教育部发布的普及高中阶段教育攻坚行动计划中,明确指出普通高中教育与中等职业教育发展不协调,中等职业教育吸引力不强是当前普及高中阶段教育必须直面的问题。

      值得注意的是,实行高中教育全免费,并不会改变学生攻读普通高中的热情,还可能进一步弱化已免费的中职教育的吸引力,同时也对高中教育质量的提升产生影响,因为免费之后,政府必须补足学生免费部分的经费,如果补不够,反而影响对学校办学的投入。

      而学前教育则是当前广州的教育短板,来自广州市教育局的数据,目前广州市公办幼儿园570所,占比31.7%,其中教育部门办园161所,仅占9%,公办园比例偏低。根据广州市学前教育三年行动计划,至2020年,全市普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%以上,将力争全市公办学位数达50%以上。如何实现这一目标,是很大的挑战,这有赖于政府部门加大投入。一个合适的办法是,将一年学前教育明确纳入免费教育范畴,直至将一年学前教育纳入义务教育。

      由于广州一年学前教育已经普及,因此,如果将一年学前教育纳入义务教育,并不会产生适龄孩子不愿意去上幼儿园,却被“强制”要求必须上幼儿园的情况(从全国范围看也是如此),把三年学前教育纳入义务教育的话,会出现因“强制”产生的矛盾。当然,地方政府为避免义务教育之争,可实施一年学前免费教育。因为从法律角度看,延长义务教育年限,要修订《义务教育法》,这需要国家层面立法,对于地方来说,可先探索实行免费教育,为今后在全国修订《义务教育法》,把一年学前教育纳入义务教育创造条件。

      其次,相对于实行高中免费教育,实行一年免费学前教育投入的经费更少,财政承担完全没问题。虽然单纯从政府新增投入看,实行高中免费教育在原有投入基础上,新增投入不会很大,但是,不能忽视原有投入就大的现实。学前教育欠债严重,政府部门必须加倍增加投入才能补上历史欠债。

      最近,北京市宣布,从2018年起,北京将对普惠性幼儿园施行新的财政补助标准,将按照在园人数(3~6岁幼儿数),对市级示范园和一级园每生补助1000元/月,一学年12000元;二级和三级园每生700元/月,一学年8400元。这被认为是大手笔之举。广州财政局也表示,在2018年预算安排上,市本级财政支出将优先保障学前教育、社会保障等领域,2018年市本级财政投入学前教育的经费拟新增4.88亿元,这是积极的选择。在此基础上,政府部门可将实施一年免费学前教育提上议事日程。

    来源:南方都市报责任编辑:张肖我要投稿
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