导语

近日,教育部、国家体育总局联合印发了《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》(以下简称《意见》),明确公办学校要积极创造条件向社会开放体育场馆,鼓励民办学校向社会开放体育场馆。学校体育场馆根据不同对象可采取免费、优惠或有偿方式开放。
《意见》全文
根据健康中国建设的决策部署,为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》和《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》精神,进一步深化学校体育改革,强化学生课外锻炼,积极推进学校体育场馆向学生和社会开放,有效缓解广大青少年和人民群众日益增长的体育健身需求与体育场馆资源供给不足之间的矛盾,促进全民健身事业的繁荣发展。日前,教育部、国家体育总局联合印发了《教育部 国家体育总局关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》。
《意见》指出,当前我国面临着体育场馆的教学属性和社会健身要求不相匹配,学校体育场馆设施的资源不足、使用效益不高与学校、社会需求之间的供求矛盾;面临着教学时间和社会开放时间冲突,服务运行的盈利性和公益性难以平衡及责任的认定难以区分等严峻形势。各地要提高认识,把学校体育场馆开放作为贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》和《全民健身条例》的重要举措。
解读
《意见》指出了目前学校体育场馆设施资源不足、使用效益不高,体育场馆的教学属性和社会健身要求不匹配等问题,明确提出公办学校要积极创造条件向社会开放体育场馆,并鼓励民办学校向社会开放体育场馆,以缓解青少年和人民群众日益增长的体育健身需求与体育场馆资源供给不足之间的矛盾。
要坚持政府统筹,多方参与;坚持因地制宜,有序推进;坚持校内优先,安全为重;坚持服务公众,体现公益的基本原则。到2020年,建设一批具有示范作用的学校体育场馆开放典型,通过典型示范引领,带动具备条件的学校积极开放,使开放水平及使用效率得到普遍提升;基本建立管理规范、监督有力、评价科学的学校体育场馆开放制度体系;基本形成政府、部门、学校和社会力量相互衔接的开放工作推进机制。
焦点
开放条件:开放学校器材等需安全可靠
《意见》鼓励学校体育场馆向社会开放,但并不是所有学校都可以开放场馆,需具备五项基本条件。只要符合条件的学校,都要积极推进体育场馆开放。这五项条件中,有两项与安全有关。一是学校体育场馆有健全的安全管理规范,包括明确的责任区分办法和完善的安全风险防控条件、机制及应对突发情况的处置措施和能力。
  硬件安全方面,《意见》要求,学校体育场馆、设施和器材等安全可靠,符合国家安全、卫生和质量标准及相关要求。
  在空间和时间方面也要具备相应条件。《意见》提出,学校体育场馆区域与学校教学区域相对独立或隔离,体育场馆开放不影响学校其他工作正常进行。在满足本校师生日常体育活动需求的基础上,学校体育场还应有向社会开放的容量和时间段。
  最后,运维方面,学校要有相对稳定的体育场馆设施更新、维护和运转的经费,能定期对场馆、设施、器材进行检查和维护。
开放时间:应与当地居民工作时间错开
《意见》要求合理确定开放对象,主要面向本校学生、学区内学生、学校周边社区居民和社会组织。具体来看,需要“根据体育场馆面积、适用范围和开放服务承受能力,合理确定开放对象范围和容量”。
  在开放时间方面,总体上,学校的体育场馆开放应在教学时间与体育活动时间之外进行。针对不同情况,《意见》还提出多项具体要求。
  在课余时间和节假日,优先向学生开放,并在保证校园安全的前提下向社会开放,可实行定时定段与预约开放相结合。
  在国家法定节假日和学校寒暑假期间,学校体育场馆应适当延长开放时间。
  此外,《意见》明确,学校体育场馆向社会开放的时间应与当地居民的工作时间、学习时间适当错开。
  
  
收费方式:有偿开放不能以营利为目的
《意见》提出,学校体育场馆根据不同对象可采取免费、优惠或有偿开放方式,有偿开放不能以营利为目的。
  根据《全民健身条例》规定,学校可根据维持设施运营的需要向使用体育设施的开放人群收取必要的费用,收费标准应经当地物价部门核准,并向社会公示。
  不过,对青少年学生、老年人、残疾人等,原则上应实行免费。
  《意见》还提出,学校场馆开放形成稳定的运营模式。学校要积极探索体育场馆开放的运营方式,建立适合当地需要的运营模式。
  鼓励学校开展以校管理为主的运营模式,探索建立通过政府购买服务、委托第三方专业组织运营的模式。
  
  
风险防范:以保障校园安全为前提
《意见》规定,学校体育场馆开放要实施开放人群准入制度。场馆开放的具体实施部门可根据情况,建立开放对象信息登记和发放准入证件制度,提出健康管理和安全使用场馆设施的基本要求,明确各方责任。可以要求开放对象持证入校健身,做好身份识别。
  《意见》还要求,学校要协调周边社区和街道,制定具体场馆开放的安保实施方案和突发事故紧急处置预案,落实安全风险防范措施,加强开放时段治安巡查。
  同时,还要推动县级以上人民政府根据国家有关规定为开放学校购买专项责任保险,鼓励引导学校、社会组织、企事业单位和个人购买运动伤害类保险。
  此外,在设施和人才建设上,也要加大保障力度。
  
 
视点
厦门十几年前就明文规定“中小学校体育设施向社区开放”,但后来由于各种原因,向市民敞开大门的学校却屈指可数。专家认为,若要让学校真正按要求向社会开放,单靠现有的几份文件还不足以解决客观存在的几大问题。
学校开放体育设施后肯定会遇到各种问题,但办法总比问题多,再多问题也可以通过精细化的管理措施予以破解。学校开放体育设施不能再“光说不练”,止步不前,否则,校内体育设施得不到高效利用,造成资源浪费。
任何事物都是双刃剑,分享可以带来更多的方便,但分享者也必须为更多的方便担当更多的责任。学校体育场馆向社会开放,要让创新为安全护航,但不能以安全为理由不开放或象征性地开放。
俄罗斯中小学体育场馆设施情况复杂,学生和居民共同使用体育设施的组织形式也多种多样,若仅从卫生和安全方面考虑,俄罗斯严格禁止成年人使用中小学体育馆。
相关部门出台开放学校体育设施的规定容易,相应的配套措施的出台却相当困难,有了大而化之的政策,却对细节考虑不周,学校面临的实际问题不解决,口号喊了千万遍,终究难以实现相应的政策效果。
面临徒增学校管理维护成本、开放之后校园安全、设施安全、责任纠纷等令学校管理者闹心的问题,如果不能有效破局,解除学校的后顾之忧,必然会使学校觉得“多一事不如少一事”。
关于我们   联系我们   广告服务   会员服务   新手入门   法律说明   网站地图
E-mail:caigou@263.net    地址:北京市海淀区北三环西路11号首都体育学院          
北京市公安局海淀分局备案第1101083696号 京ICP证050368号 京ICP备05038339号
Copyright © 2004-2015    www.caigou.com.cn    中国教育装备采购网    版权所有