今天，5月7日，是《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》中发〔2007〕7号文件，即“中央7号文件”颁布10周年。
“中央7号文件”颁布是新中国成立以来专门针对青少年体育工作出台的最高规格文件。“中央7号文件”的颁布向全社会发出了全面加强学校体育、增强青少年体质健康的动员令，是我国新时期学校体育大力发展的开端，而文件本身也成为指导我国学校体育工作开展、完善学校体育政策体系的主体，对我国学校体育的发展具有重要的意义。10年来，以“中央7号文件”为开端，党和国家把学校体育摆在了一个突出的位置，从建设完善学校体育工作制度、机制上入手，制定一系列政策措施，推动了学校体育工作的发展，使我国学校体育的地位得到一定的提升。
一、文件出台的背景
1.青少年体质健康水平下降是出台文件的根本原因。
改革开放以来，随着我国社会经济的发展，人们的生活水平不断提高，但在生活水平提高的同时，其体质健康水平则逐年下降，特别是青少年体质健康水平持续下降极为严重。2002年7月，教育部、国家体育总局联合下发《教育部国家体育总局关于印发<学生体质健康标准(试行方案)>及<<学生体质健康标准(试行方案)>实施办法>的通知》，通过《标准》在全国各级各类学校的施行，国家进一步了掌握了青少年体质健康水平下降的实际情况。针对青少年体质健康水平下降的问题，钟南山等15名各界知名人士联名上书中央，专家们写给中央的有关“有关增进青少年健康”信引起中央重视，时任中共中央总书记胡锦涛同志在信上作重要批示，责成教育部、国家体育总局、团中央等部门提出对策措施，这为“中央7号文件”的出台创造了积极的舆论条件。
2.“两个会议”推动了文件落地。
2006年4月23日，中共中央政治局会议专门讨论加强青少年体育工作，针对青少年体育工作中央政治局开会专门讨论实属罕见，会议明确了青少年体育的具体任务和措施，会议决议所指出的内容也充分反映出青少年体质健康水平持续下降到了不得不尽快采取措施遏制和青少年体育工作不得不上升到国家层面解决的地步。为落实中央政治局会议精神，深入推进青少年体育工作，2006年12月23日，在北京召开了中国第一次全国学校体育工作会议，时任国务委员陈至立同志强调了学校体育工作的重要性，会上同时宣布启动“全国亿万学生阳光体育运动”。“两个会议”的召开，为加强青少年体育、增强青少年体质工作明确了方向、定了“调子”，而文件则是推动精神落实的关键，“中央7号文件”因此应运而生。
二、“中央7号文件”颁布以来的实施情况
1.政出多门、文件众多，有力推动了学校体育发展。
“中央7号文件”作为我国学校体育最高级别的文件，在指导学校体育工作中具有纲领性作用，成为我国各级各部门制定学校体育政策的指导性文件。据不完全统计，自2007年以来的10年，部委级以上有关学校体育工作文件有100个以上;截至2015年，全国各省(自治区、直辖市)的各级各类实施文件达401个，其中直接贯彻落实“中央7号文件”的有34个、贯彻落实“国办发53号文件”的有55个。这些政策文件的发布紧紧围绕围绕“中央7号文件”所展开，以“中央7号文件”为主体的政策体系在推动提高体育意识、学校体育制度建设、资金投入、设施条件改善、体育师资配备、增强青少年体质等学校体育发展方面发挥了重要作用。
但是，在学校体育工作的一线，文件的执行情况仍然是一个老大难问题，文件压箱底、落地难是不争的事实。十年来的学校体育发展，可以说是在艰难前行中度过。为此，南京理工大学动商研究中心主任王宗平教授认为：“学校体育的文件可以说是各个学科中最多的，学校体育不缺文件也不缺抱怨，缺的是转变‘重文轻武’思想，缺地方政府学科均衡、学校重视、家长支持和老师担当，更缺其他学科的退让”。当前形势下，学校体育文件真正落地，路程仍然还很艰辛漫长。
2.青少年体质健康水平持续下降仍未得到有效遏制。
“增强青少年体质”是“中央7号文件”的核心，“中央7号文件”指出：“通过5年左右的时间，使我国青少年普遍达到国家体质健康的基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高，营养不良、肥胖和近视的发生率明显下降。”《2014年全国学生体质健康调研结果》显示：中小学生身体素质继续呈现稳中向好趋势，但是，大学生身体素质继续呈现下降趋势，视力不良检出率仍然居高不下，继续呈现低龄化倾向，各年龄段学生肥胖检出率持续上升;《2014年国民体质监测公告》显示：成年女性体质比男性要好，男性握力、背力水平下降(青少年学生引体向上一个拉不上、“手无缚鸡之力”的学生比比皆是);《中国居民营养与慢性病状况报告(2015年)》显示：2012年6-17岁儿童青少年超重率为9.6%，肥胖率为6.4%，比2002年上升了5.1和4.3个百分点。这些数据虽然不能很好的体现我国青少年学生真实的体质健康水平，但十年来，“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”写进《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，国家有关部门连续出台《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》(国办发〔2012〕53号)等文件，甚至不惜降低《国家学生体质健康标准》的标准的做法说明，近10年来我国青少年体质健康水平持续下降的趋势遏制效果并不理想，甚至是越演越烈。
3.学校体育仍然处于教育事业的薄弱环节。
《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》国办发〔2016〕27号文件指出：“近年来，各地、各部门不断出台政策措施，加快推进学校体育，大力开展阳光体育运动，学校体育工作取得积极进展。但总体上看，学校体育仍是整个教育事业相对薄弱的环节，对学校体育重要性认识不足、体育课和课外活动时间不能保证、体育教师短缺、场地设施缺乏等问题依然突出，学校体育评价机制亟待建立，社会力量支持学校体育不够，学生体质健康水平仍是学生素质的明显短板。”国办发〔2016〕27号文件的定性可以说是对“中央7号文件”实施10年来最好总结，也客观体现出，学校体育仍然是中国体育和教育事业最大的问题，同时也体现出“中央7号文件”所提出的措施没有得到很好落实，体育进入高考的提法现在更无任何官方提起。对此，南京理工大学动商研究中心主任王宗平教授总结是：阳光体育10年，展演多、见效难;中央7号文件10年，应试教育更加坚挺，学生体质岌岌可危。
三、新的起点，学校体育迎来春天
1.“健康中国”建设为学校体育提供了强有力的依靠。
学校体育发展到今天，仍然是教育事业的薄弱环节，这与健康教育的缺失和对体育促进健康的认识缺乏有很大关系。今天，国家把提高人民健康意识、提高全民健康水平上升为国家战略，这为学校体育改革发展创造了条件，提高了依靠。健康中国建设的主体是青少年、全民健身的主体也是青少年，学校体育是全民健身的基础，抓好青少年健康教育，就是抓住了健康中国建设的根本。《健康中国2030”规划纲要》将健康教育纳入国民教育体系，把健康教育作为所有教育阶段素质教育的重要内容，并将健康教育纳入体育教师职前教育和职后培训内容，说明学校体育是促进健康中国建设的重要载体。学校体育的改革发展应紧紧围绕“健康教育”，抓实“体育+健康”融合，使“体育+健康”的健康观深入人心，促进健康中国建设。
2.“校园足球”为学校体育提供了新的着力点。
《中国足球改革发展总体方案》提出，到2020年建设2万所中小学校园足球特色学校，2025年达到5万所的规模，并将足球纳入学校体育课程教学体系，作为体育课必修内容。“校园足球”首要目标是通过踢足球强健学生体魄，5万所的规模惠及的学生有多少不言而喻，如果抓住这5万所足球特色学校的学生体质健康水平，中国学生的体质健康水平下降的趋势何谈不能得到遏制，体质健康水平将会提高。因此，学校体育应以“校园足球”为着力点，抓好学校体育工作、上好体育课和开展好课外体育活动，国家有关部门应重点加强对已有校园足球特色学校在遏制学生体质健康方面的督查力度，在后续校园足球特色学校选拔上应优先考虑遏制学生体质下降的先进学校，使之发挥更大作用。
3.多个文件确保学校体育更好发展。
近两年，国家有关重要规划都提高了加强学校体育工作，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将学校体育纳入改革范围，规格之高、意义重大;《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》国办发〔2016〕27号文件的发布为新阶段学校体育工作开展提供新的指导;《“健康中国2030”规划纲要》、《中长期青年发展规划(2016-2025年)》、《全国健康生活方式行动方案(2017-2025)》等都对体育教育、运动与健康提出了具体意见和要求。这些政策文件也为确保新阶段、新的起点学校体育更好发展提供了重要保证。
“中央7号文件”颁布10年，首先我们要高度肯定文件颁布以来所取得的成就，但也要高度重视学校体育存在的问题和青少年体质健康水平持续下降的危险。因为，“健康中国”建设时不我待，学校体育压力重重，不解除当前所面临的堡垒，作为健康中国建设的关键一环，学校健康教育将更加艰难。在新的起点，学校体育有了更好的发展环境，但是关键还是看落实。总的来说，学校体育发展的路上面临的依然是且行且艰辛。
