高校设备采购工作大家谈

    问：您认为当前高校设备采购工作的难点是什么？

    钱大益：北京科技大学是一个以工科为主的学校，购置的大量设备专业性很强，设备采购工作的难点主要表现为：
    一是部分高、精、尖设备在招标过程中技术指标的确定。因为不同的厂商设备功能可能各有特点，如何购置到老师们满意的设备，技术指标的确定就成为难点之一。
    二是自制设备和自行设计委托加工的设备购置。这类设备是老师为某一领域的科学研究需要自行开发的设备，设备采购部门很少能参与意见，也无法采用招标的方式采购，并且还存在设计的参数如何实现的问题，所以作为设备采购部门如何协助老师完成设备的加工验收也是难点之一。

    李跃文：编制高质量的招标文件。

    许五龙：我个人认为当前高校设备采购工作的难点在于招投标制度不完善，教学院系作为仪器设备的使用方，很难参与到整个的招投标过程中，再加之国有资产管理部门、财务部门、招投标中心与教学院系缺少沟通、协调，导致采购的仪器设备不能满足教学科研要求，造成资源浪费的不良后果。

    张存旺：我们学校是北京市市属院校，近几年来北京市财政投入了大量的设备采购资金，学校的教学条件有了显著的提高。我们学校在采购过程中，严格按政府采购程序进行，较好地完成了采购任务。但在采购中，我们也遇到过以下难点：
    （1）由于采购的部分教学设备专业化程度较高，很难找到三家以上的供应商，流标的现象时有发生，申请公开招标以外的其他招标方式，程序复杂，手续繁琐，严重地影响了设备采购招标进度，进而影响了资金的使用效率。
    （2）按照有关规定，在招标过程中公布设备采购预算数，超预算投标的现象减少了，但投标所报的价格的差距较小的现象增加了，有的一个上百万的项目，最高与最低报价差距只有200元，这样在设备采购招标中很难形成竞争。

    问：您在高校设备采购工作中有哪些经验与体会愿和大家分享？

    钱大益：做好采购工作的核心是要有完善的管理制度和采购工作流程。而在整个采购流程中，主管设备采购工作的人员所起到的关键作用，就是严格的把关、规范程序，同时，加强督导与协调。其次，设备采购和管理工作与各单位息息相关，在采购工作中，主管设备采购工作的人员更多起到的是配合作用，要清楚每个项目的执行者是各个学院的老师，他们才是工作的主体，设备采购部门处在配合的位置；而决不能喧宾夺主、让老师来配合我们做工作。只有摆正了自己的位置、认清角色，才能够知道自己应该做什么、怎么做才能做好工作。也就是说，在整个工作进行中，实验室管理处应该是一个为老师们提供良好服务的角色，而不是让老师为我们的工作来服务。

    李跃文：(1)充分利用互联网了解相关产品信息对于编制高质量的招标文件很有帮助。(2)所有的评标方法中，采用综合评分法最有利于保证购得性价比最佳的仪器设备，但程序较复杂。(3)评标过程中，多参考投标文件中的产品说明书更有利于了解产品的真实技术性能。

    许五龙：针对我们地方本科院校，教学仪器设备采购主要以满足教学为主，因此，我认为应该着重强调仪器设备的教学实用性，不能片面求多、求新、求专业，只要能满足教学要求即可，如果经费充裕或教学科研急需，在做好充分论证的基础上，可适当考虑高档贵重精密仪器设备的采购。

    张存旺：在采购中，我们第一，严格按照政府采购程序进行采购。政府采购计划内的项目，必须通过政府采购立项、随机选择有资质的采购代理机构、委托采购代理机构公开招标进行采购；计划外的项目凡是资金达到政府集中采购目录规定的限额标准的项目，也要按政府采购程序，政府采购立项，委托代理采购机构公开招标进行采购；凡使用财政性资金采购集中采购目录内的设备，不论是项目资金还是日常资金，都按协议采购方式通过政府采购网进行采购。第二，在提出技术需求时，我们要求项目负责人要严格按照政府采购的有关规定，不能提有品牌倾向和供货商倾向的条款，采购代理机构必须请专家进行论证，严把技术需求的公平公正。第三，在招商过程中，由于采购的设备专业性较强，潜在的供应商较难发现，我们反复向项目采购的老师强调要通过多种途径多与厂家接触，在接触过程中，要讲政策，讲公平，对所有的厂商都一视同仁。第四，评标过程中，为保证专家在评标过程中的公正与公平性。项目负责人与专家的接触必须通过代理机构，并在代理机构的监控下只进行采购项目的技术需求方面的交流。

    问：“3﹒15”消费者权益日刚过，您认为高校在设备采购环节中是强者还是弱者？高校该如何保障自身权益？

    钱大益：其实消费者与供应商是两个平等的主体，不存在谁是强者谁是弱者。出现这样的问题主要是我们采购人员在合同签订时存在疏忽，如果我们在商务谈判及合同签订时考虑的更周密一些，就不会出现这一问题。我从事采购工作四年来，还没有遇到。其实，我们也应该与设备供应商做朋友，俗话说“买卖不成仁义在”。只要供需双方建立了良好的合作关系，就一定能顺利完成各项采购任务。

    李跃文：采购国内生产的普通仪器设备，由于选择余地比较大，学校有较大的主动权；若采购国外生产的高精尖仪器设备或特殊仪器设备，学校往往比较被动。在选择供货商时，注意资质审查，并且签订严谨的供货合同有利于保障学校的权益。

    许五龙：我认为高校在仪器设备采购环节中，处于劣势地位，主要在于：目前市场上教学仪器设备名目繁多，供应商服务质量良莠不齐，教学院系在做设备申购计划时，仅凭因特网等有限渠道去了解相关信息，很难做出科学合理地认定，有时对供应商的选择仅凭领导意志决定，难以保证设备采购质量。
    在仪器设备采购过程中，高校应该建立科学合理的对于产品和供应商的综合评价体系和客观的评估程序，做好充分的调研工作，以保证采购到满足教学科研要求的仪器设备，保障自身权益。

    张存旺：高校的设备采购是政府采购的重要部分，采购任务较大，在采购中很难说是强者或弱者。在设备采购中，严格按政府采购程序进行，采取公开招标的方式进行招标，形成有序的采购竞争，购买上教师满意、学生满意的设备，是我们永远追求的目标。在采购中我们曾发生过供应商中标后不执行合同的现象，对于这类不执行合同的供应商，采取法律手段费时费工，效果不明显，我们只能采取进入学校供应商黑名单等做法进行惩治，但这样惩治法律依据不充分，应加强这方面的立法，保证采购人的合法权益。

    问：购买国货是世界各国政府采购政策的基本原则，购买国货成为许多国家政府采购立法中的一项重要条款。您如何看待高校采购中的洋货与国货？您认为面对当前的全球经济危机，高校政府采购发挥着怎样的产业导向作用？

    钱大益：应该说我们在采购设备时也尽力遵循这一原则，所以采购一些通用的设备我们基本上都是购买国货。但我校是一个以工科为主的学校，科研工作中需要大量专业性很强的设备，目前，国货在这方面存在很大差距，满足不了教师科研工作的需要，所以这部分设备只能是进口。

    李跃文：在满足学校使用要求的情况下，应尽量采购国货。在当前形势下，高校政府采购对相关厂家有一定的帮助。

    许五龙：目前国内政府采购中的确存在一些崇洋媚外的做法，去年广州亚运场馆音响系统招标事件就是很好的例证。我认为目前国内很多厂商生产的仪器设备，不论在生产工艺，还是在技术指标方面，都是能够满足高校教学科研需求的，完全没有必要“非进口原装不买”。但是对于部分领域、部分专业所需用的一些专业仪器设备，国内目前还不能生产或技术标准达不到技术标准的，可适当考虑国外产品，例如广电设备等。
    在目前国际经济危机和全球经济滑坡的严峻形势下，高校政府采购应该在满足教学科研要求的前提下，尽量向国内品牌倾斜，优先采购自主创新产品，支持民族企业健康发展。

    张存旺：我们在设备采购过程中，执行国货能代替洋货的，就一定要购买国货的原则，但是我们不排斥洋货。在当前的经济危机中，我们学校的项目负责人和设备采购管理人员，大家都希望购买国货，支持我国的实体经济。项目负责人在立项过程中，充分的进行调研，尽量选择“中国制造”的设备；在采购过程中，我们严格执行进口设备的论证工作。通过这些有力的措施，保证“中国制造”设备的采购量。

    周信宏：国货与洋品牌是非常好的话题。惠普从上个世纪70年代末便和中国接触，是美国在高科技领域里面第一个进入中国的跨国公司。我们一直都致力于做一个本土化的中国公司，自从1985年中国惠普公司成立以来，我们一直服务于国家的建设，我们叫中国惠普，而不像一些国外品牌叫某某中国，所以我们身上可能有一些洋血统，不同的DNA，但我们确确实实有着一颗中国心。

    中国惠普始终贴近客户需求，以优质产品、全套的解决方案和完善贴心的服务体系努力服务中国市场。在许多政府采购项目中，我们的产品和解决方案都以优异的性价比最终胜出。目前，很多政府用户都在采用惠普的产品并有不错的反馈。此外，我们也在持续加大投入，比如在重庆建厂就是为了满足中国西部市场的需求，响应国家开发西部、建设西部的号召。我们认为政府采购应该是面向所有企业，我们愿意跟国有企业、本土品牌在一个公平公正的环节里竞争。

撰稿人   张鹏