关注教育公平 推进政府采买 促进全民幸福
【教育装备采购网讯】2014年注定将是我国深化教育领域综合改革的重要一年。如果说2012年教育投入成功地占到国民生产总值的4.28%，如期实现了教育规划纲要提出的4%目标，成为中国教育发展史上重要的里程碑，2013年则是保持4%并进行诸多探索和转变的一年，留待2014年教育装备领域需要解决的工作重点之一，应是辅助相关部门持续深入教育公平化问题，通过财政机制调控下的政府采购工作也将给更多小微企业带来订单。
规范机制 大力推进政府采买
从教育装备工作者的角度看，近两年国家对教育固定资产的总量还是比较大的。根据国家统计局统计的这两年1-11月份全国固定资产投资(不含农户)主要数据表和全国民间固定资产投资主要情况数据表，2012年前11个月总绝对量为5173亿元，2013年前11个月总绝对量为6208亿元。
基于世界经合组织教育投入平均5.3%的水平线，笔者认为，为确保教育规划纲要提出的教育投入GDP4%的目标，2014年我国对教育经费的总投入还将增加，不过，新的一年将出现一些新变化。
近日召开的全国财政工作会议中，财政部党组书记、部长楼继伟在谈及2014年财政工作要点时，在第三条中提到：要完善财政投入体制机制，有效保障改善民生。要完善机制，堵塞漏洞，规范运作，公开透明，加强监管，维护财政秩序，严肃财政纪律，千方百计把民生资金管好用好。促进教育公平和质量提高，加强社会保障和就业工作。第五条是“大力推进政府购买服务工作，促进政府职能转变。准确把握方向，积极探索创新，做好政策衔接。”
在此总体布局下，以北京市为例，北京财政局在对2014年政府采购预算管理工作进行部署时，公布了如下有关政策：一是应当采购本国货物;二是根据政府采购项目的金额，向中型、小型和微型企业发展;三是优先采购、强制采购节能环保产品和安全产品;四是使用正版软件。
不少人曾关注过教育投入的问题，前不久，财政部财政科学研究所副所长刘尚希在谈及“怎样进行财政改革”时，提到实现“透明预算”和“提高效率”时，如是说：“政府的效率不高，是内耗造成的;而内耗则是职责不清造成的，花了不少冤枉钱。我们在教育、科技方面的投入增长很快，但从效果来看并不是很高。这些年来重投入，轻改革。各个部门把事情干好了，是各个部门的功劳，但如果有问题，就是投入不够，财政给的钱不够，普遍都是这么个说法。怎么真正形成一盘棋，对提高效率非常重要。”
从教育装备的角度看，过去确实存在某些基层学校购置教育装备后闲置的情况，笔者曾与教育装备领域的基层供应商聊过，他们认为出现这种情况的原因有几种，其中最令笔者惊讶的两条，一是由于竞标时过多偏重价格因素，造成一些供应商以最低价获取订单，为了确保零利润而不是负利润，只能在设备的配置方面做些减法。二是由于校方在师资力量紧张的情况下，设备到位后不能及时调配人手跟进学习如何操作使用，不会用自然就不去用了。预计这些问题将在2014年有所改善。
教育公平化仍需统筹协调
2013年财政部网站对外发布的国家月度收支情况，每个月最后一段的开头几乎都会有这样写：“在财政收支矛盾十分突出的情况下，更加注重落实好各项民生政策，努力保障民生等重点支出需要。”接下来报告会罗列“1-*月累计，教育支出***亿元，同比增长*%”此类数据。如是凸显国家对民生的重视和坚持，放到第一项的就是教育，实乃国民之幸。
但2013年12月25日有媒体发布一组照片，标题是《北京一打工子弟学校学生靠喝热水取暖》，头一张特写，是一个小朋友被冻的鼻涕几乎都快挂到了下巴，眼神无辜而又纯净。据说这所学校建立在北京市昌平区一个镇上，由于村里搬迁而“被”停电，无法供暖，为了让年龄较小的孩子取暖，学校食堂只好用煤球烧开水给孩子喝。目前教育经费尽管已经占到GDP总额的4%以上，但此事依然表明打工子弟学校确实需要多部门综合管理，统筹协调，实现真正地教育公平仍需投入精力。
正如全国人大常委会执法检查组在2013年12月23日向十二届全国人大常委会第六次会议提交的报告中所言，“目前进城务工人员随迁子女义务教育还没有全部纳入输入地的财政保障和教育发展规划，随迁子女平等接受义务教育还存在不少困难。”
这份《中华人民共和国义务教育法》实施情况报告表明，义务教育在城乡、区域、校际、群体之间仍不均衡。其中，“从学校看，不同学校间水平相差较大。社会公认的重点学校长期积累的名牌效应仍然存在，学校之间在办学条件、师资配备、教育质量、管理水平等方面的差距显著。从群体看，特殊群体教育保障水平还不高。进城务工人员随迁子女义务教育还没有全部纳入输入地的财政保障和教育发展规划，随迁子女平等接受义务教育还存在不少困难。”
早在11月份时，教育部就已经在认真学习贯彻党的十八届三中全会精神时下发通知，指出“要贯彻落实全会精神、深化教育领域综合改革，要优化资源配置，大力促进教育公平，提高教育质量。要建立城乡一体化义务教育发展机制和经费保障制度，加快推进学校标准化建设，尽快使校舍、师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。”
随着《中华人民共和国义务教育法》实施情况的报告发布，随迁子女接受义务教育问题，下一步必将统筹协调对此进行改革，而“教育公平”也将是教育领域深化改革的重要组成部分。
教育是全民幸福的源头
从教育对人的转化过程看，经济投入与回报是一个长期过程。由于高等教育扩招更多人实现了大学梦，有人开始质疑扩招到底值不值。对此，中国社会科学院人口研究所研究员蔡昉对教育投入达到GDP的4%后能否足以解决中国教育发展的可持续性问题进行了思考。蔡昉认为，计量经济学研究表明，高等教育比较低教育阶段的回报率更高，教育发展被转化为劳动者的人力资本，成为中国经济增长奇迹的一个重要贡献因素。
蔡昉虽然是在扩招层面进行的思考，但笔者认为其思想暗合中国传统文化对对教育的看法。中国古代就讲究人民要修身齐家治国平天下，其政治所有一切设施都可以看做是在为教育服务，教育的目的是为了实现和谐社会，如果必要的经济投入能让更多人圆了大学梦，真正从学业中开启智慧，将来在社会生活中发挥潜力，那么从这个角度说，保障教育的持续投入是必要的，教育确实是一种实现全民幸福的手段。
借助教育实现全民幸福，不仅仅是我们国家的梦想。比如芬兰，目前该国教育投入占GDP的6%以上，比世界经合组织平均5.3%的水平还要高。据说芬兰2012年进行的国内调查，对芬兰发展进程中最重要事件进行排名，第一位竟然是免费的全民教育，连二战、苏芬冬战都排名其后。芬兰教育部副部长必薇.托斯蒂在接受媒体采访时说，自从上个世纪70年代建立了综合性学校9年免费全民教育体系，“每一个孩子都能享受差不多的学校系统，无论是不是何处的居民，无论来自什么样的家庭，无论拥有怎样的社会地位，无论你的名字是什么。”必薇.托斯蒂说：“芬兰只有500万人口，所以必须利用每个人的潜能，只有这样才能让整个社会成功。”如今芬兰全民达成共识，认为教育是全国全部幸福的源泉。
将国内外教育情况进行粗略比较后，出于对国家政治经济的看好，笔者认为，未来的五年之后，我国对教育的投入能达到世界经合组织目前平均水平，而教育装备的投入也将随之增加。 （中国现代教育装备杂志社 评论员/李新苗）
