——2013年教育装备政府采购交易概况回顾(一)
【教育装备采购网讯】（评论员 李新苗）回顾教育装备采购网收集统计的数据，2013年教育装备政府采购交易市场呈现活跃状态，总交易量继续增大，信息化设备类别在总交易量中取得头筹，当年最大一笔采购在农村义务教育薄弱学校改造计划项目中诞生，该项目归于云南省。
根据不完全统计，各类项目均较2012年同期大幅增长，同比增长率为35%。在总体份额增加的情况下，按交易项目类别划分，信息化设备占总比的35%，较同期下降4%;实验室设备占总比的32%，与同期相比增长7%。按采购单位所处的领域分，高教领域占47%，同比增长7%;普教领域与上年总体需求保持一致，均占总比的29%，而职教领域和研究所同比均下降2%。从项目交易金额方面看，2013年最大一笔交易为29159.87229万元，隶属农村义务教育薄弱学校改造计划采购项目。根据财政部发布的数据，我国2013年1-12月累计教育支出21877亿元，增长了3%，主要是2012年的基数较高(增长28.3%)。
一、2013年交易总量增大
2013年教育装备政府采购交易市场呈现活跃状态，全年交易量总曲线呈现明显波动。
图1 2013年教育装备政府采购交易项目量(对比图)
图1中，红色曲线为2013年教育装备政府采购交易项目总体走势，同时使用蓝色曲线将2012年的数据与之进行了对比。从图表上可见，2013年教育装备政府采购项目交易活跃，2月、8月分别出现过两次需求下滑，在5月和11月分别出现过两次需求峰值，在8月和9月的两个单月交易量上，比上年同期微降，另外在2月份交易量的最低位，比上一年交易量有所增加。
2013年1月其实是延续了上年12月的热度，维持了总量上扬的态势，除去寒、暑两个假期的因素，2013年也打破了往年10月需求下降的趋势。根据图1的曲线图看，2012年属于极速爬坡阶段，2013年则开始了阶段性调整期的试验。在这点上，也可与财政部公布的国民经济支出情况相对应。情况表明，2013年1-12月累计教育支出21877亿元，增长了3%，主要是2012年的基数较高(增长28.3%)。2012年1-12月累计的教育支出21165亿元，比上年增加4667亿元，增长28.3%。
从我国政府采购已经公开的整体情况看，教育装备政府采购是其交易项目较多的大类之一。2014年，随着各地政府加强教育系统固定资产和政府采购管理工作的推进，笔者预计，教育装备的政府采购工作力度将进一步加大，同时该工作也将更加细致、规范。其判断的依据来自一份通知：2013年12月初，教育部发布关于做好《行政事业单位内部控制规范(试行)》实施工作的通知，指出财政部印发的《行政事业单位内部控制规范(试行)》(以下简称内部控制规范)将于2014年1月1日起实施。
二、高教领域需求总量上升
回顾2013年教育装备各领域需求交易量，从图2可以发现，高校、普教、职教领域的需求分别有所增加，而研究所和其他领域则有所下降。2013年，高教领域需求占教育装备政府采购总交易量的47%，普教领域与2012年需求持平，两年来均占总交易量的29%。
将2012年的相关数据进行对比，同时综合图3、图4可见，从交易总量上看，高教领域与去年同期相比增加7%，综合看高教领域的需求调整增加，在2013年中时就已显露端倪。笔者于2013年上半年曾撰文认为，高等院校教育装备采购趋势在下半年将保持上升态势，并认为这符合高等教育近年来装备投入的总体发展趋势，其中一个判断的重要依据来自教育部公布的数据，2012年全国普通高等学校教学科研仪器设备总值2935.37亿元(含非产权独立使用)，比2011年增加380.68亿元。随后的8、9、10月时，高教领域与普教领域的采购需求呈现了位置大逆转，一方面凸显了国家对高校实现配套服务建设的大力支持，另一方面也表明，不断扩招的高等学校教育必须首先完成各项各类设施设备的完善工作，提高教育现代化水平，需教育装备硬件先行。
图2
图3
图4
根据《中西部高等教育振兴计划(2012-2020年)》，“十二五”期间，我国将实施中西部高校基础能力建设工程，将投入100亿元重点支持100所有特色、高水平的地方普通本科高校加快发展，提高学校本科教学基础能力。因此可以推断，高教领域的需求具有较大增长空间。
相比高教和普教领域，2013年的职教领域增长量并不算多，在总需求量上从16%降到了14%。幼教领域在2012、2013年的需求持平，两年来都处于总交易量的3%水平线上。虽然职教领域增长率不及高教和普教领域，但笔者依然认为，职教领域的需求还稳中有所发展，从国家职业教育发展规划分析，未来几年，职教领域仍以信息化设备、实训设备和实训基地设备为采购主体，其依据是2004-2012年，中央财政共安排资金64.9亿元支持3806个实训基地建设。
三、实验室设备需求总交易量上升
从图5、图6和图7综合看，教育装备各类采购项目需求量，信息化设备交易项目量与往年相同，依然占据最大份额，但同比下降了4%，这次为35%，其需求起伏较实验室设备而言还算稳定。一年当中，实验室设备虽然占32%的份额，但起伏曲线最大，总交易量也属于上升趋势，较上年同期增加了7个百分点。职教实训设备为8%，同比份额下降了1%。校用家具份额从2012年的8%下降到2013年的6%，而文体器材4%、学前装备2%、后勤设备13%，交易量总份额在2012、2013这两年内保持未变。
图5 2013年教育装备各类采购项目需求量
图6
图7
需要特别指出的是：教育装备政府采购领域其中包括信息化设备、实验室设备、职教实训设备、文体器材、校用家具、学前装备和后勤设备等七类交易项目。本文采用的数据，来源于政府采购体系中各类教育装备交易项目的公开信息，尚有一些地方或较小交易项目未列入其中。文中所涉及2012全年和2013全年的教育装备采购单位，包括各级各类院校、教育管理部门、研究所等。文中实验室设备包括实验室常规设备、分析仪器、专用仪器(环境、生物、地理、农业等领域);学前装备指幼教室内玩具、室外玩具及幼教家具等;校用家具包括课桌椅、宿舍家具、实验室家具、办公家具等;普教的教育装备采购内容包括中小学理、化、生等实验室设备。
