近日，四川宜宾搭建了政府采购新平台。实现政府采购异地远程评标在市、区、县三级的互联互通，成为该省首个政府采购异地远程评标全市联网城市。至此，宜宾市3区8县的政府采购项目，都可由专家在就近的公共资源交易中心，通过共享的电子系统进行远程评审。此举打破了市内物理时空屏障，将招标人、投标人与评标专家从地域上进行隔离，减少了人为因素干扰。
日前，天津也公布消息，将打造政府采购链条式监管体系。有关知情人表示，这条从预算到支付的全流程链条式监管体系，将形成内部监管合力，推动政府采购公开、公正、公平、高效。
不同的教学阶段对设备采购又有着特色需求。设备作为学校开展教学、科研活动的物质基础，其质量不仅关系到教学、科研活动的开展，而且决定了办学投资效益。那么，高校作为设备采购的大头，其在提升设备采购的质量注意哪些方面呢?
设备采购质量保障体系的构建
随着教育投入的逐年加大，设备采购所占的比重也逐渐上升。但是要想要达到物有所值、物尽其用的目标，需要申购部门、采购部门及设备主管部门的共同努力。其中，申购部门需要准确、科学提出申购需求;采购部门采购程序要规范、简洁;设备主管部门对采购设备要进行验收、监督、维护的各个流程负责。
由此可见，构建设备采购质量保障体系，必须从申购、采购及采购后三方面入手。
一、物尽其用，从源头控制申购设备质量。对申购需求进行质量控制，可从设备采购经费预算与采购需求两方面把关。
(1)严控设备采购经费预算：经费预算把关就是要确认设备购买的必要性及购买后的设备使用效率。高校提出的设备申购计划，教学、科研主管部门要从教学、科研的实际需要及学科、专业、团队建设发展的需求对设备购买的必要性等组织专家进行论证。明确购置的目的、作用以及应用背景和发展前景，准确计算设备购置后的利用率;设备主管部门要从资源共享的角度，根据已有设备状况对申购设备的必要性及购买的数量进行严格审查，避免重复购置导致的资源浪费。(2)确保申购单信息准确、无歧义。申购批准后，申购部门填写申购单，提交采购部门。申购单内容包括设备名称、数量、规格型号、技术指标参数、售后服务要求等，是采购部门实施采购的主要依据，不仅要准确无误，而且所有信息要具有唯一性和确定性，以免产生歧义。申购部门要确保采购需求信息的准确性。申购部门的专业技术人员在填报前应先进行市场调研，掌握各种设备的规格型号、技术指标及市场行情，保证申购的设备性能、指标描述准确无误。
二、严格把控各个采购环节：
(1)准确定位采购方式：设备申购计划经主管部门审批后，下达到校采购部门。采购部门要遵循节约经费的原则，按国家规定的程序规范采购。对金额50万元及以上的采购项目，实行公开招标;对不具备招标条件的申购项目，按类别进行打包组合，以量大从优为原则，尽可能以招标或竞争性谈判的方式进行采购，降低采购成本，避免化整为零、分散采购。
(2)充分、准确发布采购信息：为了保证设备采购的公开、公平与公正，要充分利用网络媒体的传播优势，通过政府采购网络平台，公布采购信息，吸引更多的设备供应商投标，形成竞争态势，以便降低设备价格。采购信息公告内容要准确、全面。特别是公开招标的大项目，招标文件中对设备的技术参数、商务要求及特殊要求等要作准确、详细的说明，对评标标准及方法做出明确的规定。
(3) 严格审查供应商资格：供应商资格审查主要是对供应商提供的企业法人营业执照、事业单位法人代码证、税务登记证及其他有关资信证明，机构的设置(含维修、服务网点)、法人代表及主要技术、管理人员简况，机构的章程、业务规范、工作程序及内部管理制度，业务经营情况及业绩工程证明，承担政府采购货物供应、工程和服务的能力分析，特约经销、维修等有关资格证明文件等进行审查。重点审查证明文件的真实性及有效性，同时，根据具体采购项目的规模、特点和实际需要对供应商的注册资本金、资产总额、从业人员、经营状况等特定资格条件进行审查。
(4)二方面保证评标质量：评标应从评标方法和评价标准两个方面进行质量控制。
评标方法有两种：最低投标价法、综合评标法。最低投标价法指所有满足招标文件条件的投标人中，报价最低的投标人中标。综合评标法是对投标方的价格、质量、信誉、服务等各方面因素综合考虑择优的方法。
针对不同设备要采取不同的评标方法。对技术含量不高且与其他物品关联度不强的设备一般采用最低投标价法;对技术含量高且对售后服务要求高的设备通常采用综合评标法。最低投标价不是越低越好，若最低投标价或某些分项报价不合理，投标人就会降低质量或不能诚信履约。评标委员会有权要求投标人限期进行解释，如投标人不能做出合理解释，该投标人则不能中标，中标者顺延。
综合评分法是高校设备采购评标的主要方法。该方法综合考虑投标报价、技术性能、相关业绩、综合商务、政策法规及投标文件等因素，设定各个因素占总分值的比重，每个因素的评分都影响最终的评标结果。其中确定价格因素的分值是影响投标结果的关键。对通用设备，可加大价格分的比重;对技术含量高、可靠性要求高、维护成本高的设备，要适度降低价格分值的比重，加大其他重要因素的分值比重。
综合评标受评委主观影响较大，坚持“三公”原则尤为重要，为此，不仅要选择德才兼备的专家，而且设置评标的非价格标准要尽可能客观和量化。同时要采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。
(5)拟定高质量采购合同：
采购合同是对买卖双方责、权、利的约定，也是维护学校权益的法律依据。加强对采购合同的审核，是防范和化解采购风险的一项重要工作。
首先，在合同内容上，审查合同中设备的名称、数量、产地、规格、型号、性能指标、技术参数等描述是否精准。合同中对供应商的违约处罚及售后服务条款是否有明确的规定。其次，在合同用语上，应尽可能使用规范的法律用语、专业术语，确保各项条款内容的准确性和严密性，避免出现“尽量”“原则上”等不确定词语。再次，在拟定合同条文之前，务必对合同涉及的法律法规进行检索，避免合同无效。
三、合理管控验收环节，关注保修信息
(1)专家对设备进行验收
设备主管部门组织专家对采购设备进行验收。首先，对照合同清点数量，检查设备外观质量，核对设备的型号、规格是否与合同一致。其次，按合同要求和说明书逐项测试设备的性能指标，检验设备运行的稳定性。如发现设备有破损、数量短缺和质量问题，应在验收报告中做好记录，并提出处理意见，以便设备采购部门在有效期内向供应商办理退、换、补、赔手续。只有验收组所有成员签名同意验收合格，设备才可以进行固定资产建账，办理付款转账手续。
(2)设备使用人员密切关注设备质保期限
为了让供应商履行合同中规定的售后服务，同时减少设备维修的费用，设备使用人员要关注设备的质保期限。不仅要对供应商的售后服务质量进行监督，还要对设备使用过程中的性能质量进行监测，一旦在质保期内发现质量问题，应敦促供应商免费修理或退换。对维修成本较高的大型精密设备，使用部门要组织专业人员在质保期满之前，对设备进行质量会诊，确保由供应商免费解决设备存在的问题。
标准制定不可少
通常情况下，对设备采购质量评价是看采购的设备是否物有所值，即采购的设备综合成本最低，它不仅要考虑原始价格，而且要关注设备的整体生命周期的价值。如考虑设备的替代成本、维护成本、培训费、知识产权费、运输费、管理费、处置和环保成本等。
物有所值固然重要，但采购设备是为了教学科研，因此，设备采购质量的评估，还要在使用过程中来评价。即设备在教学科研活动中能充分发挥作用，适合、实用。设备的功能既不能太超前也不能落后于目前的平均水平，数量以够用为宜。只有采购的设备达到物有所值且物尽其用的要求，才能称得上是合格的采购。
在设备从申购到采购、验收直至质保期满的整个过程中，只有各个环节都严格把关，才能保证设备的采购质量，达到物有所值及物尽其用的要求。(原文作者：浙江师范大学实验室管理处 饶艳辉 整理：邓力)
