7月2日,全国义务教育均衡发展推进会暨对广东省义务教育发展督导检查反馈会在广州召开。此次广东省全面接受义务教育发展基本均衡县的督导评估认定,标志着广东省即将整体实现县域义务教育均衡发展,成为全国第6个整体通过评估认定的省份,对推进全国义务教育均衡发展工作起到重要的示范引领作用。
这注定会是广东教育发展史上的一个新起点:根据今年召开的全省教育工作会议制定的目标,广东将确保到2018年率先基本实现教育现代化。广东省长朱小丹指出,提高教育现代化水平对广东率先全面建成小康社会具有决定性意义。
7月2日,广东全部省市区县各级政府和教育主管部门负责人齐聚广州,见证了这个历史性的一刻,他们激动不已,因为为了这一天,广东已经奋战了30年。
广东基础教育发展的三个10年
1986年,广东的基础教育还相当薄弱,当时急需解决的是“一无两有”问题,即无危房,有课室,有桌椅。在大树下搭个帐篷当课室,墙都是竹子搭成,木板当桌椅是当时常有的情况。
经过10年的努力,广东于1996年率先实现普九,有书读有学位是当时最重要的工作目标。
1996年至2006年的第二个10年,广东集中进行了“改危改薄”、教师安居、布局结构调整、老区学校改造、“新装备工程”、信息化网络建设等工程。2007年开始集中解决代课教师等师资配备问题。
以上所做的这一切,都是为了教育走向均衡打基础,做准备。
此后的第三个10年,广东教育的面貌发生了很大变化,2006年以后,广东提出均衡发展、实现教育公平,“办好每所学校,关注每个学生”。广东义务教育进入第三个阶段:公平、均衡、协调。
广东实现教育均衡发展尤为不易
广东是经济大省、人口大省,同时也是经济社会发展极不平衡的省,既有经济发达的珠江三角洲地区,也有比较落后的粤东西北地区。珠三角地区土地面积、人口、生产总值、财政收入分别占全省34%、59%、80%、80%,而粤东西北地区分别占66%、41%、20%、20%。粤东西北地区人均GDP比珠三角地区低80%。这种特殊的省情导致区域、城乡之间义务教育发展水平相差悬殊。因此,对广东来说,实现义务教育均衡发展,保障每一个孩子接受公平优质教育困难大、任务重。
但广东没有畏难不前,而是迎难而上、攻坚克难。
2011年3月,广东省政府与教育部签署了《关于推进县域义务教育均衡发展备忘录》,规划到2015年底,广东省100个县(市、区)实现县域义务教育基本均衡发展。截至2015年11月,广东共有108个县(市、区)通过国家督导评估认定,如期交上了一份义务教育均衡发展的答卷。2016年7月2日,广东最后一批13个县(市、区)接受并通过了国家督导检查,广东省国家义务教育均衡发展基本均衡县(市、区)将实现全覆盖。
与已经整体通过评估的前5个省市(上海、北京、天津、浙江、江苏)相比,广东的这份“全覆盖”来得尤为不易。
·数说广东义务教育均衡发展
各级财政支持
2013年广东省政府下发《广东省人民政府关于推进我省教育“创强争先建高地”的意见》,决定省级财政2012—2015年教育投入“一揽子计划”共安排教育经费1180亿元,其中100亿元用于粤东西北基础教育“创强”,由此撬动各地总投入达500亿元。
免费义务教育
从2001年秋季学期起,率先建立农村人均年纯收入1500元以下贫困家庭义务教育阶段学生免收学杂费制度,省财政每年拨款3.85亿元,受益学生超百万。
2005年起又对这百万学生给予生活费补助,并逐步提高生活费补助标准。同时,又在16个扶贫开发重点县开展农村免费义务教育试点,享受免费义务教育的学生达130万人。
2006年,全省农村全面实施免费义务教育,覆盖了三分之二的义务教育学生,总数达到960万人。
2007年,在免收书杂费基础上,全省农村义务教育学生免收课本费。
2008年春季学期起,在全省实施城镇免费义务教育,免收城镇义务教育阶段学生的学杂费与课本费。二是完善城乡义务教育公用经费保障机制。
2012年起,全省统一了城乡免费义务教育公用经费补助标准、分担比例和拨付方式,城乡公用经费补助标准统一为小学每生每学年550元、初中每生每学年750元。
从2013年起大幅度提高城乡义务教育公用经费补助标准。
到2015年,达到小学1150元、初中1950元。
教育质量提升
全省中小学在国家和省教育科学规划上的立项课题达到2000多项。建立基础教育课改实验区17个。广州、深圳市被确立为国家中小学教育质量综合评价改革实验区。
全省各级各类民办学校在校生达583万人,占全省在校生总数的27.6%,规模居全国第一。
2015年,全省公办义务教育标准化学校覆盖率达到98.99%,比2011年提高52.85个百分点。
2015年与2011年相比,在校园面积、校舍面积、体育运动场地面积、教学用计算机、仪器设备值、图书等6个主要方面的生均值,分别提高12.6%、27.1%、40.6%、111.8%、83.7%、29.6%。
增加学位供给
2015年,全省城镇人口达7454万,占总数的68.71%,比2010年提高2.51个百分点。
2015年全省城镇义务教育学校数、学位数分别为6794所和1030万个,比2010年增加1867所和103万个,分别增长27.48%和14.97%。
学校危房改造
2002-2004年,省财政共安排下达95520万元改造3184所老区小学,基本完成了老区山区小学危房改造。同时,珠三角6个市捐资10920万元综合改造364所老区小学。
2006年,全省抽调专人组成100多个核查小组详细摸查农村中小学危房情况。
2007年,实施农村中小学C、D级危房校舍的改造工程。共拆除危房11804栋、维修危房5628栋、新建校舍7568栋,总投入29.2亿元。
师资队伍建设
教师数量不断增加,2015年与2011年相比,小学生师比从19∶1降至18.5∶1,初中生师比从17.9∶1大幅降至12.9∶1。
2015年与2011年相比,小学教师具有大专以上学历比例从85.9%增加到95.3%,具有本科以上学历比例从26.3%增加到44.5%;初中教师具有本科以上学历比例从64.1%增加到79.7%。
教师待遇提高
县域内教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平大体相当,县域内农村教师平均工资水平与城镇教师平均工资水平大体相当——“十二五”期间,广东投入近50亿元,基本实现全省各县教师待遇“两相当”。截至2014年底,粤东西北地区教师月平均工资比2010年同期增长80%。
农村条件改善
为吸引和鼓励高校毕业生到农村中小学校任教,广东还实施“高校毕业生到农村从教上岗退学费”政策。推行以来,已为欠发达地区5000多所农村中小学(幼儿园)补充近4.2万名合格教师,省财政共投入资金7.8亿元。
2010年以来农村中小学新增教师2.5万人,农村小学教师具有大专以上学历的比例,从2010年的73.98%提高到2014年的89.6%;欠发达地区农村初中教师具有中、高级职称的比例从2010年的44.12%提高到2014年的60.3%。





















