近日，教育部办公厅印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，首次以部委文件形式对托管行业直接做出引导和规范，“课后服务”也成为今年全国“两会”十大热点议题之一。
行业人士认为，以文件下发为标志，学生托管行业必将告别以家庭经营、价格战、无监管为特征的野蛮生长阶段，正式进入以品牌运营、服务创新、规范管理为特征的高速发展阶段，该行业井喷式发展的春天已经来临。
教育部为托管行业破除“身份”障碍
“学生课后托管”服务自90年代起出现，最初以学校教师在家开设课后和寒暑假的“补课班”和午晚餐“小饭桌”为主要形式。忙碌的父母把孩子放到班主任和任课老师家，既可以解决孩子下课早的问题，又能提高学习成绩，老师也能在工资外“创收”。
(图/教师在家开设补习班)
教育部门禁止公立学校老师私自收费后，家长刚需催生了2000年以后一大批家庭作坊式“小饭桌”和以“小饭桌”功能为主的私人托管班。从业人员往往以家庭主妇或离退休教师为主，地点多选择在小区居民楼内。
(图/居民楼内的家庭托管所)
2010年以后，“托管”升级为“托育”，各机构在满足吃饭、午休基本需求外还能提供各具特色的专业教育、文体娱艺和兴趣培训。从业人员逐渐向专业托育老师过渡，机构地点也逐渐倾向正规临街商铺。
(图/学校附近的专业托育机构)
但是，从最开始的“辅导班”、“补习班”，到“小饭桌”、“托管班”，再到后来的“安亲班”、“托育班”、“托教班”、“社区班”，尽管行业存在多年，针对孩子“放学后”的社会服务却并没有正式的行业代称。近些年社会约定俗成称为“托管”，也难以涵盖整个行业不断更新升级的衍生服务范围。
此次教育部《意见》将机构提供的学生托管、作业辅导、文体活动、娱乐游戏、兴趣培养、社会实践等服务统称为“课后服务”，是国家部委首次为该新兴行业所提供的服务定义和命名。
贝尔安亲创始人赵静芳指出，国家部委出面立规，是政府层面开始正视该行业的重大利好信号，“行业等这个文件等了很久，终于把政策给盼来了”。贝尔安亲自2013年由IT培训集团转身进入该行业，一面在全国低调扩张，一面在扩张中深受“身份”困扰。
“我们这个行业可以说是教育业，也可以说是家政业，还可以说是培训业，究竟是哪个行业，历来是各有各的说法，不同场合用不同身份。”赵静芳说，政策出台后，贝尔安亲得以向投资者和合作方大方介绍，该行业属于课后服务业，破除“身份”困局。赵静芳确信，未来政府层面将有一批更加细化的行业监管政策即将出台，以将该行业纳入监管范围，引导其健康有序发展。
《意见》的出台，同时也说明该行业已发展到相当规模并将持续发展，政府部门到了需要制定规范来引导行业方向的必要时候，这恰恰证明行业已进入政府部门视野，发展前景可观。
中高端课后服务引领行业井喷
(图/新东方百学汇青少年成长中心)
(图/贝尔安亲加盟连锁店面)
(图/万科V-learn学习成长中心)
《意见》出台后，各方资本闻风而动，瞄准“课后服务”市场，一批风投机构已与行业接触洽谈。综合各方信息，以品牌运营、服务创新、规范管理为竞争点的第二轮行业高速发展期已经开启。
据教育部2015年的统计，全国城市少儿学后托管中心数量在30万家以上，分布在城市近30000所小学校及社区周围，满足着近3000万城市小学生家长的需求，但形成全国性品牌的却寥寥无几。《意见》出台前的全国行业呈现出“低端机构产能过剩，中高端竞争尚未开启”的中高端蓝海局面。
赵静芳认为，本次《意见》落地后，行业将出现“N”型结构分化。公立学校的政府补贴、普惠原则和公信力保障，将让公立学校在低端基本型课后服务市场占据绝对主导地位，前期野蛮生长的绝大部分低端机构将遭遇灭顶之灾。
而对于以贝尔安亲为代表的中高端机构而言，《意见》首度厘清了行业翘首以盼的“学校服务”与“社会服务”界限，提供了明朗稳定的政策环境，正好解决了这些机构的后顾之忧，让它们得以放心大展拳脚抢占市场。“有了明确的政策，我们在制定服务产品时才能更具有人群针对性，更精准地把握需求层次，更有效地制定市场方案。”赵静芳说。
另一方面，中高端课后服务机构经过长时间沉淀积累，已在模式探索上获得相对成熟的经验，必将在新一轮发展中抓住政策利好将“经验”变现为“规模”，从而引领整个行业进入高速发展通道。
值得关注的是，在以“品质”和“实力”说话的第二阶段，个人机构因为缺乏稳定师资和资源整合能力，已无力参与大规模角逐，新一轮竞争必然是品牌与品牌，资本与资本，模式与模式之间的竞争。
目前，中高端课后服务主要分为以新东方“百学汇”为代表的巨头自营连锁、以贝尔安亲为代表的品牌加盟连锁、以万科“V-learn”为代表的地产教育综合体三大主流模式，传统教育培训业、亲子旅游业、传统零售业也已进入三大模式整合范畴。
政策扫清障碍，资金进场扶持，经验积累完成，2017年国内中高端课后服务行业占尽天时地利人和，想象空间无限，行业春天已然来临。
