山东省临沂市自2021年第四季度在全省率先打造政府采购项目在线备案新模式以来，目前已备案政府采购项目2160个，归集有效数据38000余条，不仅实现了政府采购项目全要素信息在线备案市县一体化覆盖，而且实现了政府采购日常监测数据零的突破。
据介绍，2021年，临沂市针对采购人政策执行情况缺乏有效监督反馈机制、优化营商环境工作与部门预算绩效考核脱钩、市县统计口径不一缺乏有效数据等问题，创新工作思路，突出落实闭环监管，立足数据标准化和统计全覆盖，以政府采购项目备案登记制度为基础，以市公共资源交易平台为载体，在全省率先打造了集全流程时间节点自动抓取预警、招标文件与合同副本自动采集归档、优化营商环境规定执行情况上传采集、政采项目全要素规范性实时监测、大数据归集分析等功能于一体的政府采购项目在线备案监管模块。
科学设置流程是引导规定动作规范执行的关键一步。为此，临沂市财政局通过在交易平台设置在线备案环节，推动采购人、采购代理机构规范“做作业”、按时“交作业”。据介绍，备案信息从开标后即开始时间监测，中标公告发出后10个工作日监测合同签订情况，合同签订后7个工作日监测合同备案情况，备案过程系统自动抓取项目名称、类别、金额、开标时间、公告时间、合同签订时间、招标文件、电子合同等信息，代理机构补充填写上传意向公开时间、预付款比例、支持中小微企业情况、保证金收取情况、专家评审费支付时间、质疑投诉举报情况、履约验收计划时间等信息，对于系统超时警告或存在其他违反优化营商环境规定的项目，将不予正常备案，并责令采购人、采购代理机构改正。备案审核过程形成采购项目全流程电子档案在线归档管理。监管部门通过系统大数据统计分析，可实时掌握不同县区、不同部门、不同代理机构业务开展情况和营商环境规定落实质量，真正实现“数据多跑路、人员少跑腿、问题早发现、监管无死角”目标。
在线备案模式启用后，临沂市财政局政府采购监管部门可通过系统实时监测到即将超过各类时间节点要求的采购项目，及时介入督促。对全市范围内所有开展的政府采购项目，可以做到分区域、部门、代理机构、时间段、采购类别、预付款、合同签订、支持中小企业、质疑投诉、履约验收、采购品目等各类检索分析，便于全景式掌握政府采购各类数据。同时，临沂市财政局加强备案数据结果应用，切实传导责任，提升代理机构规范化水平。项目未能备案将影响采购人后续资金支付。对连续出现备案异常的采购人、采购代理机构，临沂市财政局进行专项约谈，责令整改并予以通报。临沂市财政局还将采购人在线备案的政府采购项目执行优化营商环境规定情况，如，合同签订用时、公示用时、预付款比率、支持中小企业情况、履约验收情况等因素，纳入全市年终绩效考核体系，与部门考核结果直接挂钩，进一步强化了在线备案约束效力，切实推进了采购人主体责任的落实。
但政府采购项目合同时间跨度千差万别，如何及时发现合同到期未履约验收项目并予以跟踪督促？为此，临沂市在线备案模块创新了监测手段，要求项目在备案时按照合同约定时间填报项目履约验收计划时间，该时间作为系统自动监测靶向时间节点，采购人需在计划时间到期前完成履约验收并在备案模块上传履约验收书截图信息，到期未能完成上传的项目，系统将自动推送预警信息，便于监管部门及时跟进了解情况，推动政府采购项目按时完成履约验收。此举不仅实现了履约验收精准靶向管理，而且进一步提高了合同款支付时效，保障了供应商及时回笼资金。
为切实解决县区一级政府采购工作长期存在的日常监管数据缺失问题，临沂市在线备案工作在市县两级一体部署、同步推进，备案数据为各县区政府采购指标开辟了数据监测通道。截至目前，全市备案政府采购项目2160个，有效数据达38000余条，各县区采购项目备案完成率、合同签订效率、平均预付款比率、中小企业中标率、支持节能环保情况、合同融资规模、网上商城交易量等数据分布一目了然。临沂市财政局在为政府决策提供有力抓手的同时，也真正实现了市域范围内政府采购项目优化营商环境全覆盖。（尹相杰）
