近日，山东省教育厅等十部门联合印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划重点任务及分工方案》（以下简称“《重点任务及分工方案》”），现将有关政策解读如下。
一、为什么要推进县中发展提升？
县域普通高中（县、县级市举办的普通高中，以下简称县中）是县域基础教育的龙头，寄托着广大农村学生接受更好教育的美好期盼。办好县中对巩固提高高中阶段教育普及水平、带动县域义务教育优质均衡发展和服务乡村振兴战略，具有重大意义。党中央、国务院高度重视普通高中教育工作，对县域普通高中作出重要安排。2022年《政府工作报告》提出“加强县域高中建设”。近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出要全面改善县域普通高中办学条件。
2021年山东省有普通高中723所、在校学生182.6万人，其中县中360所、在校生105万人，学校数量过半、学生数量占比60%。近年来，全省深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，将县域普通高中融入乡村振兴战略和人才发展战略全局统筹谋划，从健全工作机制、深化教学改革、规范办学行为、强化条件保障等多方面综合发力，营造了有利于高中健康发展良好生态，初步形成了县域高中与城区高中、优质高中与薄弱高中协调发展的格局。但是，目前一些地方县中发展还存在生源和教师流失、基础条件相对薄弱、教育质量有待提高等突出问题，特别是适应高考综合改革和选课走班，县中办学资源不足问题较为突出，迫切需要加大扶持力度，整体提升办学水平。
二、如何稳定县中生源？
高质量的生源是县中发展提升的基础，自2021年开始，山东省全面贯彻《民办教育促进法实施条例》，深入推进普通高中公民同招和属地招生政策，着力构建规范有序和监督有力的招生机制，从源头上遏制了部分学校“抢挖生源”现象，保持了县域生源总体稳定。
这次《重点任务及分工方案》进一步提出“建立招生录取库比对机制、严格落实公民办普通高中同步招生和属地招生政策、严禁违规办理学生借读、严格转学审批”等政策，全力稳定县中生源。同时，增加农村学生升学机会，将沂蒙革命老区纳入“地方专项计划”实施区域，扩大“地方专项计划”覆盖范围，2022年招生计划扩增至3000人，进一步提升基础教育薄弱地区学生进入重点高校机会。
三、如何稳定县中优秀师资？
高质量的师资是县中发展提升的关键，决定着县中办学质量高低。为推动解决县中教师总量不足以及招聘难、留不住等问题，促进整体提升县中教师队伍素质，《重点任务及分工方案》围绕“建强队伍”“提升素质”提出了一系列高含金量的政策举措，吸引优秀人才在县中长期任教，维护良好生态。
在“建强队伍”方面，要求各地加强县中教师补充和调配力度，每年7月根据招生考试制度改革、学生选课实际和学科教师结构变化等，优化学科教师资源配置；严格规范抽调借用县中教师，严禁公办学校教师在民办学校任教，已派出的要进行整改；严禁恶意抢挖县中优秀校长和教师，严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师；建立齐鲁名师、齐鲁名校长、山东省特级教师区域内服务期制度，对违背服务期管理要求、违规从县中流向发达地区、城区学校的，取消相应待遇。
在“提升素质”方面，要求，组织县中教师全员培训，在省级示范性培训中向县中教师进行倾斜；选优配强县中校长，45周岁以下年轻县中校长占有一定比例，完成全省县中校长轮训，全面提高县中校长办学治校能力；加大教研支持力度，在符合条件的县中，设立省、市级基础教育教研基地，持续开展面向县中学校的送教助研活动。
四、县中发展提升如何在“提质”上下功夫？
提升县中办学质量，让县中“强筋壮骨”、增强“内生动力”，加快缩小市域内普通高中办学差距，是县中发展提升工作的目标所在和中心任务。《重点任务及分工方案》聚焦县中内涵建设，系统设计了县中质量提升路径，要求各地深化强校扩优行动，构建优质高中与薄弱县中协同发展机制，支持有条件的高校开展县中托管、帮扶工作，每个县至少办好一所公办县中；实施县中标准化建设工程，将县中发展纳入以县城为重要载体的城镇化建设体系，实现千兆网络联接和数字校园全覆盖，巩固普通高中大班额治理成果，将县中建成县域学校标准化样板；在特色高中、学科基地建设遴选中，加强对县中倾斜支持力度，支持每个县（市）建设1个普通高中省级或市级学科基地等。
