近日，上海市政府办公厅转发的上海市教委、市委编办、市发改委、市民政局、市财政局、市人社局、市卫健委、市残联等八部门联合制定的《上海市特殊教育三年行动计划（2022—2024年）》（以下简称“《行动计划》”）正式公布，上海将全面推进本市特殊教育优质融合发展。
普特联动，医教结合，让每一个特殊儿童都有人生出彩的机会
《行动计划》指出，到2024年，上海特殊教育体系进一步完善，学前教育阶段残疾儿童入园率持续增长，义务教育阶段残疾儿童入学率和高中阶段残疾青少年入学率保持高水平，积极探索拔尖创新人才的早期识别和培养机制；融合教育管理保障机制进一步健全，实施普特联动，为在普通学校就读的残疾儿童提供适切的教育教学和相关专业服务。
上海医教结合长效机制将进一步优化，各学段残疾儿童青少年将建立涵盖教育、康复、保健内容的数字化“一人一案”，提升医教结合专业服务的针对性和有效性；教育教学改革得到进一步深化，完善学前教育、义务教育、高中教育阶段特殊教育课程体系，建立健全多元化、全流程的残疾学生综合评价体系。上海还将进一步加强特殊教育保障，开展随班就读工作的义务教育阶段普通学校专职特教教师和资源教室配备率均达到100%，中小学（幼儿园）主要教学用房100%配置无障碍厕所（厕位），开展特殊教育的基础教育阶段学校主要教学楼均设置无障碍电梯。
完善特殊教育体系 深化特殊教育课程改革
为完善特殊教育体系，上海将加强学前特教点建设，积极推进学前融合教育，支持普通幼儿园接收残疾儿童随班就读。整合学前教育专业力量，对区域内特殊幼儿提供科学育儿指导服务。优先采取普通学校随班就读或特教班就读的方式保障适龄残疾儿童接受义务教育。优化特殊中职学校专业设置，提高残疾学生接受高中阶段教育的机会。支持普通高中、普通中职学校接纳残疾学生随班就读并提供必要的支持服务。进一步扩展招收残疾学生的普通高校及专业，优化残疾人高等融合教育支持服务。
同时，将健全残疾人终身学习体系。支持普通高校和成人高校采取融合教育与独立编班相结合的方式，通过线上线下各种途径开展残疾人继续教育。加强上海开放大学残疾人教育学院建设。依托各社区学校开展残疾人文化教育。
为深化特殊教育课程改革，上海将持续推进特殊教育学校国家课程校本化实施，开足开齐特殊教育学校义务教育国家课程，并加大力度推广使用国家通用手语和国家通用盲文。
进一步提高随班就读课程适宜性和教学有效性，上海将制定实施普通中小学随班就读课程实施指导意见。将随班就读课程实施纳入学校课程计划，采取适宜融合的教学组织形式和方法。同时，将明确送教上门课程实施要求，充分利用残联、卫生健康部门、街镇等各方资源，合理安排教育、康复、保健等内容，实施定人、定点、定时、定内容的个性化送教服务。
上海将推进学前和高中阶段特殊教育课程建设。进一步落实《上海市学前特殊教育课程指南》，形成园本化课程实施方案，积极推进以普特融合为导向、以个别化教育为核心的课程实施方式。修订特殊中职学校（班）课程方案，充分利用学校和企业资源，协同实施课堂教学与实习实训。加强学生生涯规划，注重职业技能和生活能力培养，促进特殊学生从学校到社会的衔接融合。
加强高等特殊教育课程建设，各高校将根据不同类别残疾学生的身心发展特点和学习需求，制定个性化的培养方案，合理调整课程，不断提高残疾学生的社会适应能力和专业适应性。
同时，上海还将优化特殊教育评价机制，健全融合教研机制。制定义务教育阶段辅读学校学生综合能力评价指标，完善随班就读学生综合素质评价方案。充分发挥市、区教研部门作用，统筹协调特殊教育和普通教育各学科教研力量，形成区域联动、普特融合的教研常态。
深化医教结合健全支持网络
上海将落实医教结合长效工作机制。深化教育机构和医疗机构、未成年人保护机构、康复机构的合作，提升早期预防和发现、入学评估、教育康复保健服务、社区关爱、转衔安置等全过程管理水平。
为完善“一人一案”建设，上海将为学前教育、义务教育、高中教育阶段的每一个残疾儿童建立数字化的“一人一案”，将康复、保健服务方案纳入残疾儿童个别化教育计划。同时，上海将推进个别化保健服务。加强对相关疾病的观察与护理、饮食与运动、辅助器具的使用与维护等工作的管理，提升保健服务质量。
为健全支持网络，上海将进一步发挥视障、听障、自闭症儿童教育指导中心以及各区特殊教育指导中心的作用，将学前、高中阶段融合教育纳入特殊教育指导中心工作范围，持续提升其管理、指导、培训、研究与服务的能力。鼓励各区依托学区化集团化办学建立片区融合教育资源中心。
上海还将深化特殊学生教育评估中心建设，提升特殊教育资源中心服务能级，依托高水平师范院校，推动国家级特殊教育资源中心建设。同时，优化信息平台效能，加强专业资源建设。推进特殊儿童发展性评估工具、学业评估工具数字化建设，建立残疾学生电子化成长记录册。充分运用数字化方式，建设与新课程新教材配套的教学资源，拓展融合教育课程实施资源，开发学前特殊教育和特殊中职教育课程资源。
配齐配足师资健全管理机制
上海将进一步强化特殊教育师资培养培训。适当扩大普通高校特殊教育专业招生规模，推动高校师范类专业将特殊教育课程内容列为必修课。通过扩大特教教师岗位培训规模、加大融合教育通识培训力度、开展分级分类专题培训等方式，重点提升普通学校专职特教教师、巡回指导教师、特教班教师及相关教辅人员专业水平与实践能力。
上海还将严格按照本市特殊教育师资配备标准配足配齐各类特教教师，并鼓励有条件的区根据区内开展融合教育的普通幼儿园、中小学和中职学校的数量增配专兼职巡回指导教师。各区可通过政府购买服务等方式，引入社工、康复师、助教等教辅人员。
特殊教育教师待遇将全面得以落实，对承担特殊学生教育教学与管理工作的教师在绩效工资分配时予以适当倾斜，在教师职务评聘、评优评先、表彰奖励中予以倾斜。优化特殊教育教师、保育员和其他相关教辅人员职业晋升通道，积极改善特殊教育教师工作环境。
同时，上海还将进一步健全管理机制。强化学前特殊教育管理，规范学前特教班（点）专业建设和运行管理。制定加强融合教育管理文件，推动特殊教育纳入学区化集团化办学，开展融合教育实践创新区、实践创新校建设。制定送教上门管理制度，规范送教上门服务形式和内容。进一步理顺特殊中职学校（班）管理机制，充分利用各方资源拓展残疾学生融入社会渠道。完善残疾人高等教育管理机制，鼓励高校建立残疾学生支持中心。
加大经费投入强化资源保障
《行动计划》要求，各级政府要将特殊教育事业发展纳入区域教育事业发展整体规划，切实解决区域特殊教育事业发展重点难点问题，健全多方协调联动的特殊教育推进机制。要将特殊教育事业发展纳入各级财政教育经费预算，继续对残疾儿童实施从学前到高中阶段免费教育。提高特殊教育生均公用经费基本标准至每生每年不低于10000元，全面落实从学前到高等教育阶段残疾学生资助政策，确保家庭经济困难残疾学生优先获得资助。
为强化资源保障，上海将修订普通学校特殊教育资源教室装备配备指南，优化资源教室空间布局，针对性地配备教具、学具、辅具和信息技术等资源。加快无障碍环境建设，重点推进无障碍厕所（厕位）改造、无障碍电梯加装及建设，积极创设无障碍信息沟通环境和人文关怀环境。编制特殊教育学校公共安全教育读本，试点建设学校公共安全教育体验场所，制订特殊教育学校学生逃生演练规程。
上海还将推进特殊教育数字化转型，加强各类特殊教育应用场景建设，积极推动智慧校园、智慧课堂建设。建立健全学校、家庭、社会协同育人机制，广泛宣传特殊教育政策和典型经验，在全社会营造关心支持特殊教育改革发展的良好氛围。
