建设全国统一大市场是构建新发展格局的内在要求，是取得国际竞争力的重要依托，也是激发市场经济活力之所在，还是中国式现代化的应有之意。政府采购市场作为全国统一大市场的重要组成部分，具有同样的重要性，当然也需要遵循统一大市场的基本要求，即确保政府采购领域有统一的基础制度、统一的市场设施、统一的商品要素、统一的执法监管。
前不久，为了统一政府采购商品要素市场品目，财政部修订并颁发了《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号，以下简称《目录》）。《目录》是在原有品目目录基础上，重新规范了政府采购基础分类标准，按照深化政府采购制度改革和实施预算管理一体化要求进行了修订。此次修订不仅确保与《固定资产等资产基础分类与代码》(GB/T14885)统一为一套编码体系，而且还进一步细化了品目的分类，保证了与政府采购其他制度和采购实践的有效衔接。
可以看到，修订后的《目录》使得政府采购品目分类更加科学、更加合理，与采购实践也更加匹配。此次修订是在全国建设统一大市场的背景下展开的，对于进一步做好政府采购统一市场的基础性工作、完善政府采购市场统一的商品要素等具有重要意义。
第一，有助于拓展政府采购的范围，以便从品目及类型上厘清政府采购市场的边界。政府采购作为中国特色社会主义市场经济下的政府治理工具，要充分发挥其政策工具效用，就必须厘清其作用的对象和范围。因此，科学精准的采购品目分类，不仅可以避免品目之间交叉重复，也可以及时发现遗漏，以最大范围和最大程度将各个品目纳入政府采购市场。为此，本次修订后的新版目录，在原来3个品类，即货物类、工程类、服务类的基础上修订为43个门类。其中，货物品类有8个门类，包括房屋和构筑物、设备、文物和陈列品、图书和档案、家具和用具、特种动植物、物资、无形资产；工程类品类共有10个门类，包括房屋施工、构筑物施工、施工工程准备、专业施工、安装工程等；服务品类共有25个门类，包括教育服务、医疗卫生服务、社会服务、公共设施管理服务、农林牧渔服务等。
第二，有助于与其他制度和标准更好对接，以便从制度和标准上为统一大市场的形成奠定基础。众所周知，政府采购作为公共市场的核心内容，不仅连接着公共部门职能职责的履行、政府部门的预算支出，还直接指引和决定着公共市场的发展走向，进而影响着市场主体的运营。为此，《目录》不仅要与行政管理体制、财政制度等保持一致，还应当与中国特色社会主义市场经济制度相衔接。正是充分考虑这些因素，《目录》尽力地在与相关制度步调保持一致。具体而言，一是《中央本级政府购买服务指导性目录》中的所有目录均在《目录》中有所体现。本次修订严格对照《中央本级政府购买服务指导性目录》的内容，调整了教育服务、社会服务、生态环境保护和治理服务等分类，新增了科技服务、公共信息与宣传服务等类别；二是与2022年3月施行的《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》相一致。本次修订为与框架协议采购方式相一致，新增了“C20000000鉴证咨询服务”品目，这其中就包括“C20010000认证服务”(产品认证服务、服务认证服务等)、“C20020000鉴证服务”(会计鉴证服务、税务鉴证服务、工程造价鉴定服务、工程监理服务、资产评估服务等)和“C20030000咨询服务”(法律咨询服务、评审咨询服务、预算绩效评价咨询服务等）。
第三，有助于政府采购品目管理的标准化、规范化，以便从技术标准和采购系统上实现政府智慧化采购。在当下治理精准化和智慧化的时代，精准分类是治理的前提和基础。只有有了分类的标准化、精准化，才会有治理的智慧化、规范化、法治化。全程电子化采购实施离不开政府采购品类和名类的科学合理与精准划分。本次《目录》的修订与完善，为进一步适应政府采购的全程电子化迈向全程智慧化做准备，也为实现数字政府、数据治理打下了坚实基础。为此，要做到“网上全公开、网下无采购”，提高工作效率、降低采购成本，就必须确保政府采购目录范围的明确划定，政府采购品目的清晰分类；要实现政府采购更公开、更透明，操作留痕可追溯、营商环境更优化，就必须实现政府采购精准分类基础上的智慧化采购。
不可否认，政府采购品目分类只是政府采购统一市场建设的基础性工作，要让政府采购市场融入全国统一大市场，还要做很多工作。这不仅要做好省域、市域间政府采购的协同与合作发展、主动清除政府间不合理的壁垒，还要加强政府采购利用智能技术工具进行统一的执法检查。
随着全国统一大市场建设的快速推进，我国政府采购市场也就随之获得更好的发展，其范围将会越来越大、边界将会越来越清晰、运行将会越来越高效。
（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员，公共管理学院教授）
