近日，浙江省杭州市财政局、杭州市行政审批服务管理办公室联合发布《杭州市政府采购文件示范文本（试行2023年版）》（以下简称《示范文本》），明确实现采购文件标准化建设提档升级，进一步推动政府采购公开透明、公平竞争、规范有序、诚实信用、讲求绩效，持续优化政府采购营商环境。
据了解，杭州市财政局、杭州市公共资源交易中心于2021年就发布了《杭州市政府采购招标文件示范文本（试行）》，这对促进杭州市政府采购相关方规范编制政府采购招标文件起到示范引领作用。为使示范文本更加科学完整，《示范文本》在此基础上，进一步拓展了文本类型，共推出7套示范文本，从原本的公开招标示范文本扩大到包括公开招标、竞争性磋商、单一来源采购、询价等4种常用采购方式的示范文本，项目类型从单一货物扩展到货物、服务、工程3大类。
《示范文本》还在巩固完善全流程电子化、减少信息不对称的基础上，优化了供应商争议救济机制，进一步推动了减材料、减时间、降成本，更好地为市场主体减负。其中明确了供应商在线发起询问、质疑投诉的相关实现途径等内容，采购人和代理机构可第一时间在线查看质疑问题、回复询问及处理；财政部门可在线处理质疑未解决的相关投诉。特别是推进“省市区三级政府采购集中裁决机制”应用，降低裁判尺度偏差。杭州市财政局联合省市区有关部门，积极探索浙江省级—杭州市本级—区县（市）三级财政部门共同建立行政裁决中心，集中处理政府采购投诉案件，打造统一流程、统一审查、统一判定、统一尺度的处理机制。
在落实政府采购政策，积极推动高质量发展方面，《示范文本》全面贯彻《政府采购促进中小企业发展管理办法》，最大限度释放政策红利。其中提出，对于执行价格扣除政策的项目，对小微企业的投标报价扣除比例上限提升到20%，对符合条件的联合体或者大中型企业的报价扣除比例上限提升到6%；中小企业供应商中标成交后，可凭借政府采购合同申请“政采贷”；对开展绿色设计、选择绿色材料、打造绿色制造工艺、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，实现产品全周期的绿色环保的供应商，鼓励采购人对其提高预付款比例、免收履约保证金；优先采购被认定为首台套产品和“制造精品”的自主创新产品；平等对待内外资企业和符合条件的破产重整企业。
此外，为防范化解重要环节风险，《示范文本》要求前移采购文件编制管理关口，预算金额达到公开招标数额标准的项目采购文件公开前，进行公平竞争审查和合法性审查，破除歧视性、隐蔽性的政府采购壁垒。针对预留采购份额、价格评审优惠等政府采购促进中小企业发展政策专业性强、操作容易失误的特点，《示范文本》完整提供了专门面向中小企业、要求以联合体形式参加、要求合同分包3种措施，并配套能灵活适应政策、简单明了、方便可填的《分包意向协议》《联合协议》2类文本。对照政府采购文件编制负面清单，设计了《投标人须知前附表》《评标办法前附表》《合同专用条款》等3项表单，将采购人、采购代理机构在编制采购文件过程中的易错点一网打尽。同时，积极布局编制采购文件数字化建设，示范文本采用了模块化的设计，考虑了相关内容前后之间的联动。
据悉，今年，杭州将以采购需求系统和一体化政府采购监管平台应用为契机，打造在线编制采购文件、在线生成中小企业声明函等2个模块，实现数据联通共享，保证数据的唯一性、共享性和同步性，防范数据不一致、不规范等风险。
（张曙平）
