近日，新疆财政厅组织开展政府采购领域违规收取保证金清理工作，并要求进一步规范保证金管理，优化政府采购营商环境，降低企业制度性交易成本。
根据新疆财政厅发布的《关于规范开展政府采购领域违规收取保证金清理工作的通知》规定，要对自治区各级预算单位近年来组织开展的政府采购项目，包括各级集中采购机构、各政府采购社会代理机构违规收取、应退未退的投标（响应）保证金，各级预算单位应退未退的履约保证金，违规收取的无法律依据的保证金进行清理。其中涉及收取投标（含磋商、竞谈、询价等）保证金超过项目预算金额2%的，履约保证金数额超过采购合同金额10%的，违规收取质保金或其他无法律法规依据的保证金的；未中标供应商的投标保证金未在中标通知书发出之日起5个工作日内退还的，中标供应商的投标保证金未在采购合同签订之日起5个工作日内退还的，履约保证金未按照采购合同约定的退还方式、时间和条件及时退还的，违规滞留部分或全部履约保证金作为“质保金”的等。
新疆财政厅还印发了《关于进一步规范政府采购保证金管理的通知》（以下简称《通知》），明确政府采购项目收取保证金的，应在招标（包括磋商、谈判、询价等非招标方式）文件中明确保证金收取的方式等内容。政府采购保证金应以支票等非现金形式提交，积极推广电子保函，支持用电子保函替代保证金。采购人、代理机构要严格按照法定标准收取保证金，投标（响应）保证金不得超过项目预算金额的2%，履约保证金不得超过采购合同金额的10%，不得收取“质保金”等无法律依据的保证金。采购人可根据项目特性，在保障采购活动正常开展的前提下，自主选择是否收取投标（响应）保证金、履约保证金，鼓励降低保证金收取比例。
针对保证金的退还，《通知》提出，采购人或代理机构应自中标、成交通知书发出之日起5个工作日内退还未中标（成交）供应商的投标（响应）保证金，自采购合同签订之日起5个工作日内退还中标（成交）供应商的投标（响应）保证金，中标供应商的投标保证金可转为履约保证金。采购人、中标（成交）供应商应在采购合同中约定履约保证金退还的方式、时间、条件和不予退还的情形，明确逾期退还履约保证金的违约责任。采购人应按照约定及时退还履约保证金，不得违规将履约保证金转为“质保金”。
《通知》还指出，采购人、代理机构应退未退的投标保证金、履约保证金和收取的无法律依据的保证金，应立即退还。因供应商注销、电话无法联系等原因无法及时退还的，应通过发布公告的方式向供应商告知，一旦具备退还条件，及时退还。对符合政府采购政策和采购文件规定不予退还的保证金，采购人应于5个工作日内确认相关情形，并按规定上缴国库。采购人或代理机构未按规定退还投标保证金的，由财政部门责令限期改正，情节严重的，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或有关机关给予处分；代理机构有违法所得的，没收违法所得，并可处以不超过违法所得3倍、最高不超过3万元的罚款，没有违法所得的，可处以1万元以下的罚款。采购人未按约定退还履约保证金的，由财政部门责令限期改正，情节严重的，移交其行政主管部门处理。
