对接国际高标准 促进政采公平竞争
——解读在自贸区和自贸港试点单一来源采购方式的新规
国务院近日明确，将在具备条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点一系列对接国际高标准推进制度型开放的措施，其中包括对采用单一来源采购方式的新要求。业内人士指出，这一新规将推动我国政府采购制度与高水平经贸规则的对接，促进政府采购市场的公平竞争。
国务院印发的这份《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》（以下简称《若干措施》）聚焦货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境、风险防控6个方面，提出了一系列具体试点政策措施和风险防控举措，率先在上海、广东、天津、福建、北京等5个具备条件的自贸试验区和海南自由贸易港开展先行先试。其中，针对政府采购，《若干措施》提出，试点地区的采购人如采用单一来源方式进行政府采购，在公告成交结果时应说明采用该方式的理由。
记者注意到，《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）要求，属于政府采购法第三十一条第一项情形，且达到公开招标数额的货物、服务项目，拟采用单一来源采购方式的，采购人、采购代理机构在报财政部门批准之前，应当在省级以上财政部门指定媒体上公示采用单一来源采购方式的原因及相关说明等信息，并将公示情况一并报财政部门，而对成交结果的公告并未要求公布采用单一来源采购方式的原因。此外，在财政部2020年印发的《政府采购公告和公示信息格式规范（2020年版）》中，单一来源采购公示格式规范列出的5个项目信息中就包含了采用单一来源采购方式的原因及说明，而中标（成交）结果公告格式规范仅列出了评审专家（单一来源采购人员）名单等内容，并无采用单一来源采购方式的原因及说明一项。
对此，在6月30日举行的国务院政策例行吹风会上，相关负责人介绍说，《若干措施》对政府采购的这一规定，是在不改变现行采购方式审批管理的前提下，进一步要求采购人在结果公告中同步公开采用单一来源采购方式的理由；同时对于公开招标数额以下采用单一来源采购方式的项目，也要进行公开。
北京市财政局政府采购处处长梅月华认为，这项新规意味着在试点地区对单一来源采购的相关管理可能带来三大变化：一是之前属于政府采购法第三十一条第一项情形，且达到公开招标数额的货物、服务项目，拟采用单一来源采购方式的，采购人、采购代理机构在报财政部门批准之前，应当在省级以上财政部门指定媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门。公示内容包括采用单一来源采购方式的原因及相关说明等。今后，此类项目在成交公告环节也应当公布采用单一来源采购方式的原因及相关说明。二是之前采购限额标准以上，但未达到公开招标数额的单一来源采购项目，无需公示采用单一来源采购方式的原因及相关说明；今后，此类项目也应当在公告成交结果时公布采用单一来源采购方式的原因及相关说明。三是目前我国政府采购法律法规对公示采用单一来源采购方式原因的要求相对简单，今后试点地区或将探索进一步规范细化，加强单一来源采购管理。
“《若干措施》中对采用单一来源采购方式的新要求，将进一步提高单一来源采购的透明度，有利于强化社会监督和政府监管，促进政府采购市场的公平竞争。”上海市财政局政府采购管理处副处长徐舟表示，这一规定也是我国政府采购对标国际高水平经贸规则的要求，《世界贸易组织政府采购协定》（GPA）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际经贸规则中都有类似的规定。
在很多国际规则中，限制性招标与我国政府采购中的单一来源采购方式适用情形较为接近。记者了解到，最新版GPA规定，协议涵盖的每一合同授予后不迟于72天，采购实体应当在适当纸质或者电子媒体上发布公告。公告至少应当包括6项信息，其中，使用了限制性招标的，要描述能够证明使用限制性招标确属适当的情形。此外，CPTPP政府采购章节对于“授予信息的公布”中也要求，采购实体应在授予采购合同后迅速在官方指定的出版物中公布通知，通知应至少包括6项信息，其中，使用限制性招标采购方式的，应包括对能够证明使用该程序属合理的情况的描述。
有关负责人在国务院政策例行吹风会上介绍，对接国际高标准经贸规则，积极推动制度创新，深入推进高水平制度型开放，是党中央、国务院赋予自贸试验区、自由贸易港的重大使命。按照部署，在有条件的自贸试验区、自由贸易港，主动对照相关规则、规制、管理、标准等，加大压力测试力度，主要有两方面考虑，一是为全面深化改革扩大开放探索路径，二是为推动加入高标准经贸协定提供实践支撑。上述负责人表示，我国正积极推动加入CPTPP和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准经贸协定，相关规则的要求与我国改革开放面临的重点问题契合度较高。在有条件的自贸试验区、自由贸易港主动对接开展试点，在规则、规制、管理、标准等方面率先与国际接轨，构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，将为我国参与国际经贸规则制定积累有利条件。
据了解，商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文6月17日在2023年APEC工商领导人中国论坛上也表示，中国政府已向CPTPP成员递交了中国加入CPTPP的交流文件，目前中国正在推进加入CPTPP进程，对CPTPP的2300多个条款进行了深入全面的研究和评估，梳理中国加入CPTPP需要进行的改革措施和需要修改的法律法规。他还重申中国“有意愿、有能力加入CPTPP”。
一位政府采购监管部门的负责人表示，《若干措施》对单一来源采购方式的规定目前看更多地还是针对特定地区的特别措施。不过，从国务院政策例行吹风会上透露的信息看，对于此次《若干措施》提出的这些试点措施中试验效果好、风险可控的，将复制推广至更大范围进行压力测试，不断推进高水平对外开放。因此，对单一来源采购方式新规后续也存在进一步推广实施的可能。
