近年来，湖南省株洲市经开区财政局以惠企、便企、利企为导向，在增份额、降成本、畅融资、快支付、破壁垒、增诚信等方面持续发力，不断激发政府采购市场活力，助力民营经济发展。
经开区财政局积极落实政府采购政策功能。一方面，通过政府采购预留份额、评审优惠等优先采购措施，大力支持中小企业发展。从2022年下半年起，预留40%以上的采购份额专门面向中小企业，给予小微企业10%—20%的价格扣除优惠加分。自加大政策支持力度以来，中小企业获得3.62亿元的合同，在全部合同份额中占比95%，比政策实施前增加5个百分点。另一方面，积极推进政府采购支持乡村振兴。通过“832平台”、“乡村振兴馆”等平台预留采购脱贫地区农副产品份额，近两年来，全区预留采购份额69.42万元，完成交易总额101.46万元，完成比例达146%。
为降低交易成本，经开区财政局一方面鼓励采购人、代理机构以电子采购文件替代纸质采购文件并免费提供。鼓励采购人、采购代理机构取消投标（响应）保证金，确需收取履约保证金的，允许中小企业供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交，减轻企业的资金压力。另一方面，推行政府采购公开招标领域“不见面”开标，取消政府采购文件工本费、政府采购公共资源交易平台服务费，分散采购项目专家评审费、采购代理费改由采购人支付。仅此一项，经开区预计平均每年将降低企业采购交易成本200万元以上。
为畅通融资渠道，经开区财政局进一步挖掘政府采购合同信用价值，联合湖南各大金融机构，在线上线下同步推广“政采贷”，依托政府采购合同、信用评估，即可获得无额外担保、快审批、低利率的信用贷款。同时，强化政采政策与金融政策的协同，多次组织开展“政金企”融资对接会，对辖区民营企业重点推介“政采贷”、知识价值信用贷、科技贷等产品，并给予中小微企业贷款贴息扶持，有效缓解政府采购中小微企业融资难题。近两年来，经开区累计拨付贴息资金148万元，35家企业受惠。2022年，帮助政府采购供应商获得“政采贷”融资383万元。今年上半年，组织银企对接活动3场、大型“政金企”融资对接会一场，帮助企业实际融资达1.6亿元。
在加快资金支付方面，经开区财政局督促采购单位加快政府采购资金支付进度，要求满足合同支付条件的项目应在收到发票后30日内支付，不得拖欠或延迟付款。推行政府采购预付款制度，约定预付款比例不得低于合同金额的30%，中小微企业合同预付款比例可提高至50%，实实在在地减轻了民营企业的现金流压力。同时，进一步完善拖欠账款常态化预防和清理机制，加强政府采购“事中、事后”监管，强化采购人履约责任，切实保障供应商的合法权益。
为破除市场壁垒，经开区财政局一方面对照公平竞争审查标准，对政府采购领域妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法进行清理。全面清理政府采购备选库、名录库、资格库，破除各种不合理门槛和限制，依法保障了各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。另一方面，推行资格材料承诺制，进一步降低政府采购市场准入门槛。供应商按要求提供《湖南省政府采购供应商资格承诺函》的，参与政府采购活动和电子卖场交易，无需提供资格证明材料。同时，自2022年起，全面推行政府采购意向公开，规定未开展意向公开工作的采购计划不予备案，确保市场主体及时全面了解政府采购动向。
在健全信用机制方面，经开区财政局把诚实信用作为参与政府采购活动的基本要求，对参与政府采购活动的供应商、采购代理机构及评审专家进行守信激励、失信约束。一方面，把参与政府采购活动的供应商信用信息查询列入评标必经程序。对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商拒绝其参与政府采购活动。另一方面，通过对政府采购评审专家和采购代理机构进行履职评价，进一步强化代理机构和评审专家履职，对排名位于后1/3的评审专家，将其抽取概率降低50%。
（何宗佑）
