近日，国家密集出台了有关支持民营经济发展的文件，引发社会广泛关注，有些文件还“点名”了政府采购。
比如，7月14日，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）发布，其中要求加大政府采购创新产品力度，发挥首台（套）保险补偿机制作用，支持民营企业创新产品迭代应用。
再比如，8月1日，国家发展改革委等八部门印发了《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》（以下简称《通知》），出台5个方面28条举措，推动破解民营经济发展中面临的突出问题，激发民营经济发展活力，提振民营经济发展信心。其中提到，按照《助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》要求，延长政府采购工程面向中小企业的预留份额提高至40%以上的政策期限至2023年底。加快合同款支付进度、运用信用担保，为中小企业参与采购活动提供便利。
民营经济是推进中国式现代化的生力军。但何为民营经济？民营经济主体有哪些需求？政府采购又该如何发力？带着这些问题，记者进行了一番探寻。
何为民营经济？
在实践中，大家经常提及民营经济，在国家或地方出台的一系列政策文件中，也有这一概念的出现。但是问及民营经济的定义时，一些大学老师甚至也被难倒。
为寻找这一答案，记者搜索了若干文献，然而，答案却没有最终确定下来。
相关文献表明，民营经济的定义和范围存在多种解释，从划分基础和理解角度来看，各有侧重，至今尚未形成一致的观点。
追溯起来，民营一词在上世纪20年代末就已在中国出现,1949年后因为一些原因而不再使用。我国改革开放后，随着外商经济、港澳台经济、个体经济、私营经济、民办科技企业等的兴起，民营、民营经济、民营企业等词语进入大众视野。进入21世纪，中央和地方文件开始使用民营经济这一词语，并开展民营经济的统计工作。近些年，中央文件、党和国家领导人的讲话频繁使用民营经济一词。
目前，比较能被大众接受的，是从所有权角度定义的民营经济,即为民所有的经济。学者杨玉民认为，民营经济是指一个国家的公民投资、公民受益、公民承担风险的经济活动。《四川省民营经济统计监测报表制度》（2020年）明确民营经济是指资产归中国内地公民私人所有的经济成分，民营经济的统计监测范围，包括私有经济、个体经济以及混合经济中的民营经济。在绝大多数企业是由单一所有制经济成分构成的情况下，这种定义下的民营经济，便于相关统计和管理。
但是，随着混合所有制经济成分的企业大量出现，民营经济统计和管理工作的难度明显加大。而由经营权、产权主体属地性质界定的民营经济所对应的民营企业、个体经营户等经营单位，比较容易直接统计和管理。现阶段，许多学者表示，确定一个规范、权威的民营经济概念非常必要，从而为制定民营经济政策、管理民营经济提供准确信息。
民营企业有何诉求？
近日，记者在走访了不少民营企业后发现，资金之需是他们的最大诉求。正所谓“钱不是万能的，但没有钱是万万不行的”。
今年5月，记者到山东省淄博市的一家新材料民营企业采访，这家企业的总经理李先生告诉记者，近年来，由于经营需要，密集开工了一批新建项目，新上项目多、资金需求大，特别是到期需拨付资金项目密集，对于保障资金流动性提出了很高要求，面临还贷、续贷掣肘。
同在山东淄博的锐翊电力工程有限公司，董事长宋斌告诉记者：“疫情3年，日子过得挺难的，现在仍需精打细算。去年，公司新上了一批设备并承接了一些订单，受疫情大环境的影响，工程款回款不及时造成流动资金紧张，企业存在违约的风险。”
与此同时，随着大数据、人工智能等新技术的兴起，很多企业都面临技术改造的课题。因此，购置升级设备成为了众多企业的迫切需求，资金短缺成为了摆在这类企业面前的一道难题。
一家面粉厂的负责人告诉记者，面粉厂于2021年新上了50万吨优质小麦深加工提升改造及智能配送项目，购买了最先进的瑞士布勒面粉加工设备，资金需求高达2.3亿元，这对公司来讲不是一笔小数目。
在政府采购领域，一些企业明明可以参与政府采购项目，却因资金问题而畏缩，失去了竞标的勇气。
不过，令人欣慰的是，上述公司所在地区的政府部门，都积极行动了起来，针对民营企业的资金需求，通过政策性贷款帮助企业渡过难关。
除了资金外，不懂政策也成了很多民营企业“破局”的掣肘。国家和地方出台的一系列助力民营经济发展的政策，很多企业却表示不知道、不会用。
一家致力于生产地暖等绿色建材的民营企业，多次被邀请参与当地“政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升”研讨会，可当记者与企业负责人交谈时却发现，他对政府采购并不了解，而且抱怨道：“这怎么支持？总不能强制一些单位购买我家的地暖产品吧？”
此外，近年来，财政部出台了一系列支持中小企业发展的政策，包括预留份额、加快支付速度、给予价格评审优惠等。然而，在实践中，一些企业都不知道自己是不是中小企业。还有很多企业不了解政府采购政策，就将中标企业和采购人告上法庭，类似案例不胜枚举。
在资金之需、政策之困以外，人才缺口也是阻碍很多民营企业成长的因素之一。浙江一代理机构的负责人徐先生表示：“尽管我们的工资可能比国有企业的工资高，但是，很多人才还是不愿意来我们这样的民营企业就职，如果长此以往，不利于民营企业的长远发展。”
当然，不论是资金、政策，还是人才，民营企业都需要在一个阳光的营商环境中生存发展。
“我公司希望当地能够出台更好、更方便的政策，让企业享受更多实惠，我们将会更加努力地为社会做出贡献，为城市的建设贡献自己的力量。”黑龙江省润盛源建筑工程安装有限公司总经理吴彦豪表示。
政府采购如何发力？
纵观政府采购有关政策，尽管没有明确提到民营经济，但是财政部此前出台的《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》等文件，以及地方关于“政采贷”的举措，都与民营经济的发展息息相关。面对今年发布的《意见》《通知》，以及当前民营企业面临的实际难题，政府采购业内人士提出了一些建议。
“最近出台的关于支持民营经济发展的文件，政策指导性强。”天津市政府采购中心的一位工作人员表示，政策的落实需要在两个关键点上发力，一是如何运用政策有效提升采购主体和市场主体通过政府采购活动合法竞争获得中标信心，比如，通用品目最低评标价法如何落地；二是如何解决监管部门正确处理优化营商环境与引导民营企业依法合规参与的问题，目前，在优化营商环境的前提下，企业违法成本过低，惩戒力度不够。
作为民营企业代表，河南永正项目管理有限公司总经理张联成非常认同上述看法。他说：“就目前情况来讲，对政府采购活动中的故意违法行为不能以营商环境为由降低标准处罚或不处罚，不能因为优化营商环境，支持民营经济发展，就偷换概念，设置一些不合理规定。”
立足支持民营经济发展，更大力度激发市场活力，华北某地财政局政府采购处有关负责人同样把关注点放在了优化营商环境上，并希望加快推动招标投标领域数字证书（CA）跨区域兼容互认，支持各地区探索电子营业执照在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业务中的应用。
聚焦优化营商环境，壮大民营经济。全国人大代表，上海市工商联副主席、威达高科技控股有限公司董事长周桐宇在今年的全国两会上带来了一份《关于打造有利于民营企业公平竞争营商环境的建议》。其中建议：扩大民营经济参与政府采购比重，探索在城市交通、基础设施建设、生活垃圾处理、城市公共自行车等领域引入PPP模式；扩大深化政府购买服务范围，拓宽民间资本投资领域，开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治，降低民营企业生产经营成本。
政策不是口号，落实仍需探索。在支持民营经济方面，政府采购如何彰显担当？业界充满期待。
