4年前，马小燕代表甘肃省兰州市财政局政府采购监督管理科（以下简称政采科）参与国家营商环境评价，但彼时的她作为兰州市财政局政采科副科长对营商环境还没有概念。基于兰州市的整体环境，在那次国评中，兰州政府采购的成绩被点名批评了。
化批评为动力，不懂就学！兰州市财政局组织相关业务科室人员到山东青岛等地学习先进经验，并在兰州市采取制度建设、政府采购全流程电子化、提高中小企业预留份额、提高预付款比例、公开评审报告、分类监管等一系列有力举措，在优化营商环境这场“竞赛”中奋起直追，以“马踏飞燕”之势脱颖而出。
功夫不负有心人。近日，兰州市财政局收到了好消息：兰州市政府采购指标在甘肃全省2022年营商环境测评中排名第一。
助企更近民心
9月11日下午，秋风习习，在兰州市东郊小学的校园里，穿着白衬衫、系着红领巾的男娃、女娃们正在追逐玩耍。此时，随着校园广播里传来阵阵悦耳的上课铃声，孩子们迅速跑回教室，一个个笔直地坐在自己的座位上。
原来，东郊小学采用的是IP广播，是去年通过公开招标方式采购而来的，中标供应商为甘肃鼎之润科贸有限公司（以下简称鼎之润）。
“此次投标，我们全程在线参与，非常方便。三、四年前，我们参与兰州的政府采购项目都是现场投标，买纸质标书都是要自己掏钱的，编制的投标文件也很厚。”鼎之润总经理程润林一边说一边比划着以前投标文件的厚度。
近年来，兰州市政府采购电子化建设快马加鞭，全面推行电子化开评标，实现异地评标，全面取消投标保证金，招标文件免费下载。同时，自2021年起，兰州市财政局为首次来兰州投标的供应商免费办理移动CA，费用由财政补贴，CA实现跨平台和省内互认，做到“一网招投标”，投标“零成本”。
作为一家小微企业，鼎之润不仅感受到了投标成本的降低，而且还体验到了资金周转上的顺畅。
“我们接到中标通知书以后，就会有银行主动与我们联系，问我们有没有贷款的需求。”程润林说，凭借中标合同即可获得授信，这在之前是根本不可能的。
据了解，兰州市财政局联合兰州银行等6家银行开展“政采贷”业务，为参与政府采购活动的中小微企业提供信贷支持，企业只要凭借中标合同即可申请贷款。
此外，为增强中小企业履约能力，兰州市财政局鼓励采购人结合项目实际对具备条件的中标供应商提高预付款支付比例，同时，根据预算管理要求，督促采购单位按照项目合同执行进度支付合同价款，确保财政资金尽早进入实体经济。兰州市东郊小学总务主任彭泽告诉记者：“我们现在的预付款比例可达30%-60%，履约验收完成后，我们会很快支付尾款。”
成本降下来，回款提上来。“能够感受到兰州市的营商环境越来越好。”程润林说，作为企业，也想参与到更多的政府采购项目中。为此，兰州市财政局还搭建了共享标讯平台。记者打开兰州市政府采购网发现，页面右下方有一个“标讯服务”栏目，点击“查项目”，即可获得全国、全省的标讯信息。
“现在虚假网站特别多，我们将全国、全省的标讯统一起来，可以方便企业充分地参与到政府采购项目中。”兰州市财政局政采科科长汪毅介绍说。
随着兰州营商环境的一路向好，企业的获得感、责任感越来越强。鼎之润正在为兰州东郊小学免费打造智慧教室，为学校师生提供更好的上课条件。
监管更具智慧
作为采购人，兰州市商务局财务科科长李敏感受到了兰州营商环境的明显变化。她说：“在优化政府采购营商环境方面，兰州的举措和成效是突飞猛进的。”
“而这些离不开别具智慧的监管，优化营商环境既要‘放’好，更要‘管’好。”汪毅说。
监管有力，制度先行。在9月11日上午举行的兰州市政府采购代理机构业务研讨会上，参会代表人手一份《兰州市优化营商环境政策文件汇编（政府采购指标）》，其中涉及28个当地关于政府采购的制度文件，比如《关于兰州市落实<政府采购促进中小企业发展管理办法>的通知》《关于印发<兰州市政府采购电子化采购管理暂行办法>的通知》《2022年兰州市政府采购营商环境专项提升行动实施方案》等。
搭好制度框架后，兰州市财政局巧借“电子化”，倒逼采购人、评审专家依法依规履职，给企业参与政府采购吃下“定心丸”。
据介绍，兰州市政府采购系统内嵌了自动预警功能，中标通知书发出后，系统会自动向采购人单位和中标供应商发送短信，提醒他们按时签订合同、完成履约验收。
“反复去催当事人签合同是没有用的，监管需要力度，但更需要智慧。”马小燕说。
为此，兰州市财政局公开了所有专家的评审分数，反向督促评审专家公平打分。“本来还担心公开分数会引起质疑投诉，没想到，企业对这一举措非常满意。”汪毅表示。
“看到具体分数，我们也知道自己失分在哪里，可以朝着更好的方向努力。”程润林说。
此外，兰州市财政局还探索实施了分类监管模式，提升事中环节信用监督。根据采购人信用评分结果实施分类监管，对信用情况良好的采购人一般不对其开展重点监督检查，对信用评价较好的随机选取部分纳入检查范围，对信用评价一般的全部纳入检查范围，对信用较差的严格控制其政府采购预算及采购活动开展并向相关部门通报。
李敏所在的单位已是多年的“免检”采购人。而对于多次遭到质疑投诉的采购单位，兰州市财政局则责令其整改，整改后质疑投诉明显减少、甚至消失。
“优化营商环境，既是为企业发展赋能，更是为财政培植税源。在命运共同体下，优化营商环境的重要性不言而喻。我们也希望跟其他先进省市多交流、多学习。”兰州市财政局三级调研员关宏涛表示。
经过4年来的摸索与实践，对于优化营商环境的理解，马小燕实现了从“无知”到“深知”的跨越性认识。她说：“一座城市的营商环境应该是从一个企业的角度来看，城市的环境是否有利于企业的生存和发展，比如，公共资源交易市场是否存在隐形门槛和壁垒等。”
古人曾有诗道：“羌笛何须怨杨柳，春风不度玉门关。”但如今的兰州，正乘着深化政采制度改革的东风，书写着“营商环境‘润金城’”的新篇章。
