张力 教育部教育发展研究中心主任 国家教育咨询委员会秘书长
一、两个世纪交替下的教育与学习
1.教育领域每十年就会发生一次革命性变化
综观近半个世纪的全球教育，大约每十年就会发生一次革命性变化。
20世纪70年代，联合国教科文组织的一份报告《学会生存》，对“终身教育”“终身学习”“学习型社会”作出了新的阐释，带来了教育理念制度的革命性变化。政策选择，由一次性、批量性正规教育向多次性、个性化的学习转变。
20世纪80年代，以新信息通讯技术革命(NICT)为依托，带来了教育技术手段的革命性变化，拓展了学习的时间、空间、进度和选择。政策选择，由全日制面授向弹性制度转变。
20世纪90年代，在经济全球化和WTO教育服务贸易的背景下，教育支付方式发生了革命性变化。教育开始变成一种服务、消费和投资，由政府包办的福利事业向民间参与和跨境贸易的服务转变。
21世纪第一个十年，国际社会对千年发展目标(MDGs)和“可持续发展十年”的推展，使得教育不得不开始应对经济社会可持续发展的外部压力与客观需求，它既要服务外部可持续发展，也要实现自身可持续发展。自此，教育发展模式发生了革命性变化。
21世纪第二个十年，教育发展模式仍在探索前行。2015年9月，150多位国家领导人到纽约出席“联合国可持续发展峰会”，会议通过了《改变我们的世界——2030年可持续发展议程》。同年11月，联合国教科文组织(UNESCO)在巴黎发布了《教育2030年行动框架》，从2016年到2030年，世界全民教育运动导向将集中在三个方面：一是力促教育公平(重点扶持弱势群体学习);二是面对生存挑战(寻求安全和待遇好的工作);三是提升教师质量(完善激励机制和专业发展)。这预示未来教育(学习)与可持续发展的关联日趋紧密，也将牵引人类文明传承方式的深刻变革。
2.世界范围的全民教育运动
全民教育(education for all)作为一个全新的概念，自1990年被国际社会提出后，已经为越来越多的国家所接受，成为教育研究不得不重视的一大主题。回顾1990年至2015年期间开展的世界范围全民教育运动(Education for All)，中国教育成就获得国际组织的一致好评。
据联合国教科文组织(UNESCO)2014年第11次发布的《全民教育全球监测报告》显示，中国处于前1/3位次，近年跻身于全球义务教育免费水平较高的国家之列。
世界银行在评估中国教育时指出，政府的政治承诺和社会对教育的强有力支持共同推动了教育的发展，公共教育的提供也变得更加公平。
联合国开发计划署(UNDP)在其发布的《人类发展报告》中指出，中国在20世纪80年代处于典型的低收入国家行列，后整体水平提升了15%而逐渐步入中下收入国家行列。目前中国已全面普及九年义务教育，毛入学率超过100%，仅从学前教育、高中阶段教育、高等教育毛入学(园)率的指标来看，中国已经稳居世界中高收入国家行列。
表1 教育毛入学率国际比较(单位%)
3.从终身教育向终身学习的深刻变革
根据国际教育标准分类(ISCED)2011年版定义，学习(Learning)是个人通过经历、实践、研究或授课而获取或改变信息、知识、理解力、态度、价值观、技艺、能力或行为。而教育(Education)是社会有意地将积累的信息、知识、理解、态度、价值、技艺、能力或行为从上一代传给下一代的过程，涉及到学习交流行为。
新世纪以来，国际社会愈发倾向于以终身学习(Lifelong Learning)替代(或覆盖)终身教育(Lifelong Education)。各国逐渐重视信息技术拓展公民学习的机会，逐步打造教育-学习的升级版。
4.我国的教育战略部署
从我国宏观教育政策角度来看，党的十八大报告在教育战略部署中，提出要努力办好人民满意的教育。“……办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。让每个孩子都能成为有用之才……”在以上述六大支柱为基础的全民终身学习过程中，需要教育信息化为其提供强有力的支撑。
党的十八届三中全会文件在部署深化教育领域综合改革时指出，要坚持立德树人导向，以促进公平提高质量为主线，以构建政府、学校、社会新型关系为重点。一要以立德树人为导向，全面创新育人模式;二要以促进公平为关键，多方位缩小教育差距;三要以考试招生制度改革为龙头，优化教育体系;四要以管办评分离为重点，改革教育管理和办学体制。为此，我们要构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。
党的十八届五中全会文件要求，“十三五”时期以“提高教育质量”为主线，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重要任务，多措并举促进教育公平将成为提高教育质量的一大重点，从中等职业教育到普通高中渐进式实施免除学杂费政策，更加重视高等学校优化学科专业布局和人才培养机制，建立符合基本国情实际的个人学习账号和学分累计制度，培育社会力量和民间资本提供多样化教育服务的新业态。值得关注的是，在实施“互联网+”行动计划的大环境中，要推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。
总之，为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，“十三五”时期全国教育系统的重要使命将是：以提高教育质量(促进教育公平)为主线，以深化教育领域综合改革为动力，以全面推进依法治教为保障，促进教育治理体系和治理能力现代化，确保2020年教育现代化取得重要进展。
二、互联网+时代的教育与学习交替
1.互联网+时代的教育与学习的优势与挑战
第一次工业革命18世纪后半叶，以英国纺织机械化为标志;第二次工业革命20世纪初大规模流水线为标志;第三次工业革命将以3D打印机或数字化制造为标志。16世纪以来共发生了五次科技革命：近代物理学、蒸汽机和机械革命，电力和运输革命，相对论和量子论革命，电子和信息革命。第六次科技革命有可能是一次新生物学和再生学革命，自此人类将有四种状态，即自然人、网络人、仿生人、再生人。处于互联网+时代的教育-学习升级到更高版的速度会更快。
互联网+时代的教育-学习，会发挥出许多新的优势。一是教学资源的管理，可由静态的数字化学习资料发展为表演性强、制作精良的短小视频乃至大型开放课程;二是广义成本的分担，基于有用性的供需关系，由公共财政的有限作用与市场机制运作共同承担;三是师资质量评价，将形成“明星导师+智慧辅导者+助教式教师”、第三方多方位参与的模式;四是学习者用户需求呈现个性化、碎片化特点，学习方式选择也更加自由和灵活;五是知识结构变迁，学科专业边界松动，知识结构呈现重组与网格化。
同时，互联网+时代的教育-学习也面对着诸多新的挑战，比如在线课程完成率低、学科本位的通识教育课程占比重过大、面对面教与学的无法替代性、处境不利群体的前置性条件缺位、教师的职业不适应性等。
因此，以后的学校教育与多样化学习会呈现一种“两个三角形叠加”的状态(如图1所示)。
其中考试招生制度改革、学习成果累计认定和“互联网+”“云技术+”支持学习平台，是重中之重。要实现这样的目标，就不得不依托高校，尤其是一流大学。因此，从政府到社会到学习者个人，都应该抓住难得机遇，而不仅是被动应对挑战。
2.我国教育信息化的国家层面部署
2016年3月，在全国人大常委会上通过的《中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，要“推动现代信息技术与教育教学深度融合”，并部署九项教育现代化重大工程，加快实施“三通两平台”建设工程，继续支持农村中小学信息化基础设施建设，通过购买服务建设国家级优质教育资源平台，以职业教育和应用型高等教育为重点，发展现代远程教育和在线教育。要实现这样的目标，就得让越来越多的人利用这样的平台，充分发挥其功能，体现其效益。
世界银行对服务类型采取两分法，即公共服务和非公共服务。全球范围内的政府对公共服务的干预分为付费、直接提供和监管三种形式，而对非公共服务就是只是监管。
中国采取的是三分法，即基本公共服务、非基本公共服务和非公共服务。基本公共服务，由财政全额负担，免费或基本免费提供，如义务教育;非基本公共服务，是由财政资助、补贴或选择重点购买，保持低收费水平，居民分担适当成本，如非义务教育;非公共服务，财政不介入，政府负责市场监管，允许民间资本进入和经营、按成本或超成本收费，如营利性教育培训。
因此，教育管理体制改革的关键是政府定位。政府、学校与社会的关系，将来都需要通过政府的权力清单、非政府的负面清单来进一步廓清，比如目前教育部共有11项行政审批事项，有2项是关于中小学校，即中小学国家课程教材审定和全国性中小学教学地图审定，其余9项都是关于高等教育的。
办学体制改革的两大着力点，是公办学校和民办学校提供服务的路径。应坚持教育公益性原则，建立健全由政府主导、社会参与、主体多元化、形式多样化的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。
深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，加大对薄弱学校的扶持力度，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。各地可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等多种形式，提高办学水平。
大力支持和依法管理民办教育，积极探索营利性非营利性民办学校分类管理，健全公共财政对民办教育扶持的政策。
党的十八届三中全会文件也首次确了要“推进教育服务业领域有序开放”。党的十八届五中全会文件再次强调要“坚持共享发展，着力增进人民福祉”，要增加公共服务供给，创新公共服务提供方式。
为此，预计当前和未来一段时期教育服务将多种形式并存：纯公益，政府免费配置公共资源;准公益，政府适当分担成本;半公益，成本多样分担，可采取“混合、混搭、混业”方式;非营利，按照国际通则运作;微利和营利，沿市场机制确定营收方式。从这一光谱中，可以发现教育信息化目标的实现不再仅依靠政府，必将多渠道筹措和配置资源。
2013年9月25日，习近平总书记在联合国“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动上发表视频贺词：“中国有2.6亿名在校学生和1500万名教师，发展教育任务繁重。中国将坚定实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。”由此，展望21世纪中国人的教育-学习将更有质量、更加公平、更为有用、更可持续。(作者：张力 教育部教育发展研究中心主任 国家教育咨询委员会秘书长。本文根据作者在第七届北京教育装备论坛上的报告整理)
