临近春节，教育界传来重大喜讯：教育部、财政部、国家发展改革委制定的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)》于25日发布!自2015年8月中央全面深化改革领导小组审议通过《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》后，堪称宏章巨制的“双一流”建设，打今天起有了“操作实施指南”!
说起“211”和“985”，大家都很熟悉，这是重点大学的代名词。“211工程”和“985工程”等高等教育重点建设项目实施以来，中国大学的办学水平、学术竞争力和国际影响力得以快速提升。而建设世界一流大学和一流学科，是党中央、国务院在新的历史时期，为提升我国教育发展水平、增强国家核心竞争力、奠定长远发展基础，做出的重大战略决策。
先来看看“双一流”建设的总体目标：到2020年，若干所大学和一批学科进入世界一流行列，若干学科进入世界一流学科前列;到2030年，更多的大学和学科进入世界一流行列，若干所大学进入世界一流大学前列，一批学科进入世界一流学科前列，高等教育整体实力显著提升;到本世纪中叶，一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列，基本建成高等教育强国。
这样一个宏伟目标，如何一步步付诸实施呢?《实施办法》给出了答案，它是《总体方案》的细化和延伸，操作性很强，明确了各方主要任务、方法步骤和支持方式，包括时间表、路线图和任务书，提出了一系列的重点工作和创新举措。
专家委员会“认定”谁能入选
“预计在今后‘双一流’建设的过程中，原来的一些‘985’‘211’高校会出现重新洗牌的状况。”一所知名高校的负责人告诉记者，“双一流”建设不是一个“就地趴下、重新来过”的方案，而是对原先高校的评估标准进行了重新设置。
此次《办法》中，最大的一个亮点是对“双一流”标准的重新设定。据透露，传统的“数论文”“算影响因子”这些完全量化的评估方法今后将逐渐淡化，取而代之的是计入大学和学科对国家社会的贡献———这一点将纳入遴选标准之中。
同济大学高等教育研究所讲师张端鸿也认为，重点建设项目的决策模式转变，是《办法》的看点之一。过去的“211工程”“985工程”，哪些学校有机会入围，主要话语权在主管部门手上。而未来的“双一流”项目遴选，将在引入各类第三方评估数据的同时，成立一个专家委员会，由委员会成员利用国内外有影响力的第三方评价情况及其他要素，论证确定建设高校认定标准，再根据认定标准遴选产生拟建设高校建议名单。“从过去的单一政府主体决策，到今后采纳以数据为基础的循证决策和经验判断的专家决策相结合的方式，这是一个很大的进步。”
目前，国内高教界的不少人士都在观望专家委员会的组建流程和工作机制。显然，哪些专家会进入委员会，专家委员会开展工作的机制是什么，这些都和“双一流”建设息息相关。
据透露，纳入“双一流”建设方案的高校和学科的名单，预计将在今年上半年公布。
高校经费使用自主权加大
“《办法》的创新还在于建设经费整体下达，统筹使用。这部分钱下达高校后，高校拥有比较大的自主调配使用权。”张端鸿表示，以后的“双一流”建设经费将不复此前的重点建设工程，需要通过专项预算方式支出，导致“打酱油的钱不能买醋”。
《办法》要求，列入拟建设名单的高校可自主确定建设思路和学科建设口径和范围，“合理选择建设路径”，并自主编制整体建设方案、分学科建设方案。
“综合考虑各渠道资金和相应的管理要求”，在经费使用上，《办法》规定，入选高校可以5年为一周期，统筹安排建设和改革任务，设定分阶段建设目标和建设内容，细化具体执行项目，并要提出系统的考核指标体系，“避免平均用力或碎片化”。
对于大学对重点建设经费的使用，《办法》还要求有关部门深化高等教育领域简政放权改革，在经费管理、科研评价等方面切实落实建设高校自主权。并要求建设高校完善经费使用管理方式，切实管好用好，提高使用效益。
“增强了高校自主安排经费的能力。”北京大学校长林建华在解读文章中指出，新的建设方案要求北大应“进一步完善现代大学制度建设”“提高资源的使用效益”。
“精准支持”高校和学科
《办法》提出，对于入选“双一流”的大学和学科，将创新支持方式，强化“精准支持”，综合考虑建设高校基础、学科类别及发展水平等，给予相应支持。
其中，中央高校开展世界一流大学和一流学科建设所需经费由中央财政支持;中央预算内投资对中央高校学科建设相关基础设施给予支持。
而纳入世界一流大学和一流学科建设范围的地方高校，所需资金由地方财政统筹安排，中央财政予以引导支持。
《办法》还提出，地方政府和有关主管部门应通过多种方式，对世界一流大学和一流学科建设加大资金、政策、资源支持力度。建设高校也要积极争取社会各方资源，形成多元支持的长效机制。
目前，已有22省份均在近几个月内公布了“双一流”建设计划，据汇总统计，已提出经费保障的11省，计划投入的总额已达400亿。
将设中期、期末评价“两道坎”
对于入选高校和学科，“双一流”工程将开展中期和期末评价。
《办法》指出，在建设中期，建设高校需进行自评，发布关于建设目标和任务完成情况、资金管理使用情况等的自评报告。
专家委员会将据此参考有影响力的第三方评价，对建设成效进行评价。根据评价结果，对实施有力、进展良好、成效明显的建设高校及建设学科，加大支持力度;反之，则“提出警示并减小支持力度”。
若在建设过程中，出现重大问题、不再具备建设条件且经警示整改仍无改善的高校及建设学科，将被“调整出建设范围”。
在建设期末，建设高校要发布整体自评报告。根据期末评价结果等情况，重新确定下一轮建设范围。《办法》提出，对于建设成效特别突出、国际影响力特别显著的少数建设高校及建设学科，将“在资金和政策上加大支持力度”。
“对建设成效进行动态跟踪，动态调整，避免了重点建设高校和重点建设学科的固化。”张端鸿预测，高校和学科此后的动态调整，“还是小幅度的动态调整，因为前期精心遴选的都是基础好、势头好的高校和学科”。
河南工业大学继续教育学院院长刘广明在公开撰文中提醒，“双一流”建设的主线是调整优化大学布局结构，地方性大学不宜把参与到“双一流”建设作为发展重点，“而应该把服务当地经济社会、为当地经济社会提供人才支撑和智力支撑作为发展重点”。
