深圳打造政采营商环境新高地
政府采购指标在全国、全省营商环境测评中均位居首位
日前，广东省深圳市财政局对外公布，在2020年全国营商环境评价与2021年全省营商环境评价中，深圳市政府采购营商环境均位居首位。
据了解，近年来，深圳市财政局发扬先行先试、开拓创新的深圳特区精神，以“阳光采购”为核心，以“互联网+政府采购”为依托，推进实施“八个全国率先”工程，积极打造政府采购最优营商环境。
率先建立市区统一的政府采购电子化平台。深圳市财政局早在2008年就建立了市区统一的政府采购电子化平台，2021年，深圳市财政局紧跟国家数字化发展战略，上线深圳政府采购智慧平台。平台具有以下特点：一是服务“六方对象”，平台采用大数据、区块链、人脸识别等先进技术，在“云计算+微服务”的技术架构上，建设了12个子系统、5大信息库，服务采购人、供应商、监管部门、评审专家、代理机构、工作人员六方对象，实现了政府采购的全流程网上交易与闭环监管。二是支持政策功能落实，平台除支持实施公开招标、协议采购、询价等采购方式外，还搭建防疫应急馆、乡村振兴馆、行业馆等特色场馆，加速落实政府采购支持疫情防控、绿色采购、支持乡村振兴等政策要求，支持创新企业发展壮大。三是实现数据交互，平台打通了政府相关部门和第三方权威机构的数据，推动数据资源整合利用，打破信息孤岛，减少用户反复录入信息，打造一门式、一网式的业务办理体验。
率先实现供应商注册“零跑腿”。深圳市自2019年8月起取消了供应商注册现场核验资料环节，注册业务全程网办，申请企业通过深圳公共资源交易网录入资料后，在1个工作日内对所提交的资料进行网上核验，受理通过后即办理成功，申请企业可在线查询注册进度及结果。
率先发布政府采购领域城市发展机会清单。深圳市财政局从2020年开始在市区两级同步开展政府采购意向公开（即发布政府采购领域城市发展机会清单）试点工作，2021年，将此项改革列入全局14项“我为群众办实事”重点民生项目之一，推进政府采购意向公开的智能化、标准化、便捷化、规范化管理。政府采购领域城市发展机会清单建立以后，让各类市场主体获得同等参与深圳政府采购活动的机会，也让各投标供应商提前掌握项目信息，提高政府采购效率。
率先推行政府采购信息无死角公示。深圳市财政局要求对评审结果、供应商投标（响应）文件实现全公开。项目开标后半小时，参与投标的供应商即可在深圳智慧采购平台查看其他投标供应商的投标文件（信息公开部分），发挥互相监督的作用；评标结束后，评审专家的打分明细和专家姓名也予以公开。
率先建立供应商“承诺+信用管理”准入管理机制。深圳市将供应商“自证资质”改为“信用承诺”。企业参与深圳政府采购招投标活动时，在投标文件的《政府采购投标及履约承诺函》中作出诚信声明即可，无需提供相关证明材料。同时，深圳不再要求供应商提供相关财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料，书面承诺即可参加政府采购活动，让市场主体参与竞争更加便捷、更加广泛。
率先建立健全行政裁决机制。深圳市财政局率先建立“三随机两公开”的行政裁决内控机制，以“受理－调查－调解－审理－决定－送达”的业务流程，实现受理、调查与审理等岗位之间的相对独立、相互制衡。率先将调解引入行政裁决机制，提高了争议解决的灵活性和有效性。率先建立专家审理制度，提高了政府采购行政裁决的专业性和权威性。
率先推出政府采购合同“金融化”。深圳市财政局于2016年底创新推出订单融资改革，首次在全国范围内将政府采购和供应链金融相结合，化解金融机构不愿贷和不敢贷的融资“难点”。2021年，深圳市财政局进一步深化政府采购订单融资改革，建立订单融资线上平台。该平台具备申请“免”注册、资料“少”填写、融资“秒”审批、服务“秒”响应、银行“秒”放款五大亮点。截至目前，全市累计融资金额突破20亿元，惠及企业300多家。
率先建立政府采购合同履约抽检机制。深圳市财政局于2013年探索开展了政府采购合同履约抽检评价工作，将政府采购工作重心从“重程序、轻结果”向既“重过程又重结果评价”转移。一方面建立标准，2018年深圳市财政局推出全国首个针对政府采购项目合同履约抽检及评价的标准化技术文件《政府采购项目合同履约抽检及评价规范》。另一方面，强化结果运用，从2016年起，深圳市财政局建立了履约抽检情况通报机制，自实行通报制度以来，采购单位强化了履约验收工作的管理力度，履约验收主体责任意识有所加强，供应商增强了自身的诚信履约意识，较好地发挥了通报的监督与督促作用。（徐圆）
