集中712家各类型图书馆需求 采购综合加权降价幅度达45%
南京完成国内首单图书跨部门带量采购
日前，江苏省南京市完成了国内首单在图书领域实施的市区两级联动、跨部门的集中带量采购项目。该项目集中了712家各类型图书馆的采购需求，采购综合加权降价幅度达到了45%，实现了发挥规模优势、降低采购成本、提高采购绩效的预期目标。
据介绍，由南京市财政局牵头组织，与市教育局、文化和旅游局联合开展的“全市部分中小学幼儿园及公共图书馆印刷型图书集中带量采购”，于6月初在南京市公共资源交易中心完成评标工作，并发布结果公告。该项目预算金额3585万元，根据各采购分包的中标折扣率加权计算，最终综合折扣率达到了45%，实际采购价格仅相当于图书定价的55折，为市、区两级节约财政资金1600万元。
“全市教育系统的上千所中小学和幼儿园，公共文化系统的金陵图书馆和各区图书馆，每年新增图书、更新馆藏是常规性政府采购业务。但在市、区两级财政保障体制下，购书经费来源渠道复杂，以往均采取分散采购或自行采购方式。由于单笔采购规模小，难以吸引全国书商充分竞争，造成的结果是：全年采购批次多，逐笔采购效率低、成本高；资金使用分散，整体议价能力不强，不同单位采购的图书版别、印装、信息化管理服务水平参差不齐。”南京市财政局政府采购管理处相关负责人表示，刚刚完成的集中带量采购，通过突破行政部门和区划界限、整合采购资金规模和服务信息资源，解决了过去分散采购的痛点和难点，体现出四方面的特色。
一是规模优势促进竞争更加充分。此次采购整合了591所中小学、118所幼儿园和3个公共图书馆、总额达3585万元的采购需求，形成南京从未有过、全国罕见的大额图书订单，吸引了全国20家知名供应商踊跃投标。最终在中标供应商中既有南京本土企业、也有外地企业，既有大型企业、也有中小企业，充分显示了公开公平竞争的市场活力。
二是集中采购大幅节约了采购成本。此次采购是将多频次、重复性的分散采购整合为一次性招标，既为供应商节约了多次投标的材料、交通、人力成本，也减少了采购人的成本支出，更重要的是增强了议价能力。南京和其他城市图书馆常规的年度图书采购中标降价率一般在25%左右，此次集中带量采购使综合降价率达到了45%。
三是整合资源提高了整体采购质量。此次采购通过教育、文化两个行业的采购资源和信息共享，将分散采购变为集中带量采购并实施公开招标，既增加了采购活动的规范性和透明度，也促进了不同行业图书馆采购经验和管理经验的交流，区图书馆、小型图书馆也具备了像大型图书馆一样要求中标供应商提供更高图书质量、更优服务水平的条件。
四是周密组织保障集中带量采购稳妥推进。“集中”的关键是突破行政管理和经费渠道限制，“带量”的关键是做好组织动员和需求调查。南京市财政局充分发挥政府采购监管职能部门的作用，精心筹划协调，争取各方支持，全力服务保障；市教育局和文旅局从规范履职、提高绩效的站位高度出发，积极履行行业主管部门责任，充分动员部署，整合市、区资源；市教育技术装备中心和金陵图书馆勇于承担改革探索的采购主体责任，摸排统计基层图书采购预算、认真开展需求调查、确定招标资格条件和评审要素、制定采购方案；市公共资源交易中心创新采购计划受理方式，接受双主体联合委托，会同采购人精心编制采购文件，杜绝歧视性限制竞争条款，严密组织采购流程，使采购全程未产生质疑投诉。
“此次采购取得了预期成效，为我市深入推进跨部门、市区联动的集中带量采购积累了成功经验。”上述负责人表示，南京市财政局今后将继续拓展改革攻坚领域，对其他通用性强、规格相对统一、分散采购量大的项目扩大试点范围，促进政府采购资金绩效进一步提高。
