近日，江苏省南京市财政局印发的《关于规范和加强小型建设工程政府采购管理的通知》（以下简称《通知》）提出，按照“需求明确、透明高效、履约规范、确保质量”的原则，以明确采购需求和细化工程量清单为基础，推动以工程质量为目标、以可比价格竞争为主导的采购机制改革。这是国内政府采购领域首个立足实务、细化具体的小型工程采购规范，已于2023年1月10日起施行。
据了解，公开招标限额（一般为400万元）以下的小型建设工程属于财政部门依据政府采购法进行直接监管的采购领域，但目前国内还没有对这类小型建设工程建立明确统一的政府采购管理制度，以往常见的两种管理模式均有一定程度的缺陷：工程定点采购模式为采购单位提供了便利，但存在无法为采购单位解决科学比价比质的痛点，且存在限制竞争、信息不透明和廉政风险等问题；采购单位自行分散采购的模式提高了竞争公开度，但由于不同供应商之间的设计施工方案、施工工艺标准和建材档次差异较大等原因造成报价严重缺乏可比性，导致出现在评审因素中价格分占比过低、成交价格虚高，以及现场评审工作量大效率低、供应商在恶意低价谋取成交后再提高造价等乱象。“因此，我们此次印发《通知》，对小型工程政府采购从四个方面作出规范，核心是建立‘可比价格竞争’机制，增强工程质量管控，使竞争更加公平、采购更加高效。”南京市财政局政府采购管理处处长沈海青表示。
在改革范围方面，《通知》将符合分散采购条件的小型建设工程全部纳入改革范围，既包括常见的建筑物、装修、修缮工程，也包括未达到必须公开招标的标准，长期以来在适用法律上存在模糊认识的交通、水利、市政、体育、园林绿化、农林牧副渔等领域的工程施工；《通知》还强调取消所有的供应商库和名录库，实行“一项目一采购”，全流程采购信息依法向社会公开。
在评审标准方面，《通知》明确以价格为主导开展竞争性磋商，兼顾效率与公平。政府采购小型工程统一采用法定公告期不少于10天的“竞争性磋商”，为潜在供应商获取信息、准备材料提供更充裕的时间；政采小型工程统一采用“综合评分法”，且价格分不低于70%，其余为客观分，不再设置“施工组织方案”等同质化严重、影响评审客观性和评审效率的主观分值。
在供应商报价方面，《通知》将设计、施工和材料分开，增强“包清工”式报价竞争的准确性和可比性。小型工程采购人应委托专业机构根据行业规范、计价规范进行施工图设计、编制工程量清单，防止出现以往因设计费、施工费混杂，工程量不准导致报价缺少可比性和结算价超支的问题；《通知》允许采购人对工程施工所需主材推荐每类不少于3个同档次品牌，以提高供应商报价的科学性和准确性；采购人应全面落实政府采购支持中小企业、绿色建材、优化营商环境等各项政策规定，小型建设工程原则上全部面向中小企业采购。
在工程质量方面，《通知》要求采购人增强小型工程的全流程质量管控意识，强化“事前明确违约责任，事中加强跟踪监督，事后强化履约验收”的管控手段；小型工程供应商严禁转包和非法分包，建立随机核查现场人员的劳动合同、社保记录等抽查制度，进一步压缩供应商“控标”“围标”的利益驱动空间。《通知》严禁擅自变更设计施工方案、增加工程价款和延误施工期限，在执行市政府关于严格政府投资项目概算管理规定的基础上，进一步将调整工程量纳入单一来源采购的法制规范轨道。此外，《通知》还明确了加强行政监管和违法惩戒的具体规定要求、处罚办法和法律依据，强化对小型建设工程领域违法违规行为的打击震慑。
