近年来，四川省广元市财政局聚焦源头管理，着眼采购人预算编制、采购执行、履约验收等政府采购全过程，按照科学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰的原则，大力推行“12345工作法”，推动政府采购由“重投入、轻管理”向“重过程、重效应”转变，打造出了层级清晰、分工明确、定位精准的“政府采购+预算绩效管理”模式。
“一个办法”，即制定《广元市政府采购预算绩效管理暂行办法》（以下简称《办法》），建立包含预算编制、预算执行、政策执行、组织实施、内控管理等政府采购全流程各环节评价指标体系，明确财政部门、主管部门、预算单位在政府采购闭环绩效管理中的职责划分，将绩效管理理念和方法贯穿政府采购需求、采购计划实施和履约验收管理全过程，为政府采购绩效评价开展提供坚强制度保障。
“两个层面”，即建立采购人自评为主+财政部门重点评价相结合评价模式，多维度衡量财政资金使用效益。按照“社会关注度高、资金量大、有代表性”原则，在公共卫生领域开展政府采购重点绩效评价工作。委托第三方专业机构参与政府采购绩效评价，将政府采购项目从财政部门单一监管，转为多方监管，确保政府采购项目绩效评价结果更加科学、公平、合理。
“三个环节”，即强化政府采购事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价全过程管理，加强政府采购项目绩效目标和事前绩效评估报告审核，适时组织专家或者委托第三方机构进行复审或集中会审。采购主管部门采取全过程监控，定期或不定期将绩效目标实现情况与预期绩效目标进行比较分析，适时反馈下级预算单位。政府采购项目完成后，运用统一的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对政府采购全过程的合法性、经济性和效益性进行客观、公正评价。
“四个关键”，即聚焦政府采购绩效管理中采购决策、过程、产出、效益四个方面的关键内容，对经量化的评价指标进行打分，形成项目整体评价结果。聚焦绩效目标设置和事前评估、项目入库等开展评价，提升预算编制科学性和采购方式的合理性；聚焦预算执行、内控管理等开展评价，督促采购人规范政府采购行为；聚焦履约验收、采购质量等开展评价，确保产出数量、质量以及时效达到预算绩效目标；聚焦强制优先采购政策、“政采贷”政策落实等开展评价，充分发挥政府采购在支持创新、绿色发展、促进中小企业发展等方面的引导职能。
“五个步骤”，即构建以宣传发动、组织部署、工作实施、结果运用、长效机制等内容为核心的全套管理体系，组织召开全市政府采购绩效评价培训会，通过微信公众号、电子显示屏、线下媒体等多渠道全方位开展宣传。印发相关文件，结合绩效评价结果，对标先进，查找不足，对绩效评价中发现的问题要限期整改，并根据情况调整项目或调减、取消项目预算。积极推进对政府采购绩效管理的依法监督，政府采购重要绩效目标、绩效评价结果与预决算草案同步报送同级人大并向社会主动公开。根据评价情况完善制度机制，出台相关文件，持续优化提升绩效评价工作方法。
（侯艳 何元江）
