探索高校招标采购视域下构建制度笼子的路径

　　【教育装备采购网讯】《中国现代教育装备》杂志2014年第1期(总第185期)刊登了北京工业大学周亮、张宇老师的文章《探索高校招标采购视域下构建制度笼子的路径》。文中，作者从高校招标采购领域着眼，通过分析权力运行中易引发腐败环节及招标制度建设的现状，提出通过完善制度根基、环境、结构等对策。刚性化制度的执行，为实现制度管用及监督的科学化，为有效防控招标采购领域中的廉政风险提供有益借鉴。

　　高校作为国家教育事业的主导者，向社会输送人才的主要机构，本应是一片净土，但近年来各种腐败现象不断滋生，呈现多发的态势，正在玷污这一片净土。以北京市为例，2008年至2012年期间，全市检察机关共立案查处教育领域职务犯罪案件68件97人。教育领域“七大关口”(高等教育领域招生录取、基建项目、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业、学术诚信)中，物资采购在高校违纪案例中位居第二，物资采购领域中存在的廉政风险已然成为重点防控之一。

　　习近平总书记在第十八届中央纪委二次全会上的讲话做了很好的诠释，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。

　　1 高校招标采购过程中廉政风险的表象

　　从高校招标采购的具体工作实践中，我们发现，在招标采购的需求确定、方式选择、业务代理、专家评审、合同签订及履约验收等关键工作环节中，存在着一些值得关注的廉政风险。

　　2 高校招标采购制度建设现状分析

　　该文认为，高校招标制度普遍存在的问题分为以下几方面：

　　2.1 立法层面不规范

　　以招标管理办法为例，大多数高校在制定总则时，过于笼统，只说明了执行办法中依据的上位法和既定的目标。

　　2.2 组织机构不明确

　　有的招标管理办法在机构设置上，只规定牵头单位和协调小组，对职责进行了简单的表述。

　　2.3 具体操作性不强

　　2.4 执行缺乏透明和刚性

　　制度笼子的价值在于透明，避免暗箱操作。大多招标采购制度中，只在总则中描述了招标采购业务应遵循公开、公平、公正的原则，至于以什么方式遵循，少有指导性的规范，更未强调“制度+科技”的形式和利用信息化技术反腐的重要性，制度的刚性化执行难以得到保障。