教育督导不仅具有巡视、检查、监督、评价的职能，而且具有反馈、指导、咨询、服务的职能。如何有效发挥教育督导作用，让其成为帮助学校解决问题，推动学校内涵发展的有效手段，河南省开封市教体局科学制定督导评价方案，把握过程性评价、现场评价、教育质量评价、满意度评价四个方面，构建多元督导评价体系，促进学校内涵发展。
突出增值性评价，注重办学质量提升。将“制定符合实际的学校发展规划，推进学校内涵发展、特色建设，增强学校办学活力”作为重要指标纳入对中小学校的年度督导评价方案，督导评价注重学校整体提升情况，包括校容校貌、校园文化、学生学业水平提升、德智体美劳全面发展的提升程度，通过对比学校软硬件基础与提升情况、学生入口与出口成绩等多方面指标，促进教育评价更加公平，引导全市各级各类学校注重内涵发展、特色发展。
注重过程性评价，引导学校注重教育过程。为避免一次评价确定学校全年工作的层次，将过程性评价贯穿全年。每月组织责任督学到学校开展督学工作，制定《开封市中小学课堂观察评价表》，从老师课堂教学表现、学生学习表现等方面对课堂进行评价打分，并将教师课堂存在的问题及时反馈，促进课堂教学质量提升。通过每月的随访督导，及时反馈、把脉问诊、及时梳理。纠正学校教育教学，师生管理等方面存在的问题，将好的经验进行推广，推动学校抓好常态管理，并把综合性的分数提升至25%。组织开展春秋季开学专项督导，重点督导局属学校的党风廉政建设、教学准备情况、后勤保障情况、校园环境、公共卫生防疫、学校安全等各方面落实情况。组织20余个科室及二级机构对学校当年度的党建、德育、学校管理、教育教学、学生发展等各项工作开展情况进行考核评价。
注重市校合作，提高督导评价的客观公正。引入河南大学教育学部的专家教授，由河南大学教授、教育学博士生导师担任督导组组长，邀请河南省优秀专家、省督学、市教研室、市教科所、市责任督学、县区教育专家组成督导组，引领对学校年度工作的科学评估，对学校发展把脉问诊，帮助学校梳理办学方向，进一步拔高督导评价的专业性、权威性。引入第三方参加督导，并且第三方参与评价的力量占督导员总数的50%，极大地增强了督导评价的客观性、公正性。同时，在以往督导评估的基础上，增加合议环节，督导全部结束后，组织督导组专家对所有学校打分情况进行合议，根据小组所有学校综合情况，对各学校得分进行调整完善，坚持做到给分有理、扣分有据、宽严适度、标准统一，提高教育督导评价的客观性和公正性。
组织开放性评价，引导学校重视家长、学生、教师评价。该市今年满意度调查采用了网上问卷的形式，代替以往的传统性的纸质问卷，更全面直观的了解了教师、学生、家长的对学校的客观评价。在学生满意度调查方面，一改往年采用抽取30-50名学校参与问卷调查的形式，利用学生上机时间开展了网络问卷调查，大大提高了调查样本人数，提高了调查的信度和效度。在家长满意度调查方面，解决了家长来往学校的麻烦，通过手机小程序完成满意度调查，在增加样本数量的同时，为家长减负。在教师满意度调查方面，利用碎片时间完成调查、一键提交。减少了纸张浪费、缩短了结果收集时间、增加了调查范围，减少了学生、家长、教师无谓的时间消耗，结果呈现更有利于分析。
坚持减负增效，统筹做好督导检查。以《深化新时代教育评价改革总体方案》为引领，结合《普通高中质量评价指南》《国家职业教育改革实施方案》《义务教育质量评价指南》《3—6岁儿童学习与发展指南》精神，以提升教育质量为中心，修订完善了各学段教育督导评价方案和指标体系，出台了细化督导评价实施方案。把握课堂检验教育教学的晴雨表，无论是过程性督导评价还是综合性督导评价，都要求所有的督学和督导组成员要深入课堂，从课堂中发现问题，了解情况，把握课堂是教育教学的主阵地的一个方向性的、引领性的作用。突出减负。要求学校提供内容完整、真实、规范的日常工作资料，无需专门建立档案，引导学校扎扎实实做好日常工作，做好过程性活动，更加务实、高效。同时为了避免多重检查增加学校迎检负担，影响学校正常教育教学，科学统筹，把年终督导与责任督学安全督导工作、信息化建设工作检查、党政领导干部考核、团市委对少先队、共青团检查五个检查合并在一起，切实为学校减负。
突出学校双减、五项管理工作检查。把“五项管理”督导作为2021年责任督学重要任务部署实施，确保所有中小学校全覆盖；坚持要点要求，强化逐月督导，认真学习“五项管理”相关政策规定，全面吃透“五项管理”精神实质，准确把握“五项管理”工作方向，每月至少到校督导1次。秋季开学督导突出“五项管理”落实检查，组织由14名副县级以上领导带队的专项督导组，深入各县区、局属学校开展秋季开学专项督导，秋季开学督导把“五项管理”和“双减”作为督导重点，督促各县区、各学校切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，把“五项管理”“双减”落到实处。组织开展“五项管理”暗访检查。组织暗访组随机到学校进行“五项管理”暗访检查，学校通过开展延时服务等惠民政策，减少参加校外培训机构情况；开展分层作业，减少学生课业负担；加强家校合作，保障学生睡眠时间；促进学生身心发展，真正做到提质增效。问卷中增加双减、五项管理工作落实情况问题，在20条学生问卷中设置了8条关于双减、五项管理内容，占比达40%，通过满意度调查，掌握学校落实双减、五项管理的真实情况，引导学校更加重视双减和五项管理工作。
