公立医院非政府采购是指未纳入政府集中采购目录且在政府采购限额标准以下的采购活动。随着公立医院高质量发展的推进,非政府采购在医院运营中的重要性日益凸显。规范非政府采购活动,提高采购质量和效率,是公立医院加强管理建设、提升运营效率的关键环节。
非政府采购的现状与挑战
1. 现状
项目数量多、品类复杂:非政府采购项目通常数量多、品类复杂,涉及医疗设备、耗材、药品、服务等多个方面。这些项目的特点是金额相对较小,但采购频率高,对采购效率和质量要求较高。
采购流程不规范:部分医院的非政府采购流程不够规范,存在采购需求不明确、采购方式选择不当、评审标准不明确等问题,影响了采购的公正性和透明度。
信息化水平低:医院内部采购计划审批、采购文件及合同的审核、支付管理等环节,大多依赖传统手工线下审批模式,审批步骤多、涉及部门杂,效率低下。
2.挑战
政策法规不完善:虽然政府采购有较为完善的法律法规体系,但非政府采购在政策法规上相对薄弱,缺乏统一的规范和标准。
廉政风险高:非政府采购项目数量多、金额小,容易被忽视,存在暗箱操作和腐败行为的风险,影响医院的公信力和形象。
专业人才短缺:非政府采购需要具备专业知识和丰富经验的采购人员,但目前医院普遍存在采购人员素质参差不齐的问题,影响了采购工作的质量和效率。
非政府采购高质量发展的策略
1.建立和完善采购管理制度
医院应根据国家和地方的法律法规,结合医院实际情况,制定详细的采购管理制度和相应采购平台的操作流程及实施细则,包括采购需求的提出与审核、采购方式的选择、采购文件的编制、供应商的管理、合同签订与执行、验收与付款等环节。在制度制定中,要明确采管分离的具体要求,即采购部门与管理部门的职责划分。
2.加强信息化采购平台建设,优化采购流程
医院应建立或引入功能完善的采购平台,如伟时信息网上采购平台,实现采购流程的线上化和标准化,可提高采购效率和透明度。该平台通过建立基于阳光、规范、高效、诚信的内控管理机制,优化采购管理。
在优化采购流程中,要充分体现采管分离的原则。归口部门负责采购活动的具体执行,采购平台通过对接OA等办公系统,实现采购申请审批后的采购需求数据的高效推送至采购平台,提高采购需求的准确性和减少人工多个系统的重复性录入。同时,标准合同内嵌采购平台一键生成功能,可由平台根据采购结果快速在线生成合同,确保合同内容与采购需求和中标结果的一致性。采购平台数据推送至资产系统,便于资产管理部及时掌握采购资产的动态,实现资产的全生命周期管理。平台对接财务系统,可通过平台发起付款环节,由财务部门根据合同约定和采购流程的完成情况,进行资金支付的审核与执行,确保资金使用的合规性和安全性。通过采购平台实现这种采管分离的流程优化,能够加强采购需求部门、采购执行部门、财务部门和医院管理层等各部门之间紧密的协作与管理。可以有效提高采购效率,降低采购风险,提升医院非政府采购的整体管理水平。
3.信息共享与监督
伟时信息采购平台能够实现医院内部各部门之间的信息共享,使各部门能够及时获取采购信息,提高工作效率。同时,平台设置监督通道,方便内部、外部监督人员对采购活动进行实时监督和投诉举报,有效防范廉政风险,保障采购工作的顺利进行。
4.提升采购人员素质
培训与教育:定期组织采购人员参加业务培训和学习交流活动,提高其专业素质和业务能力。培训内容应包括采购政策法规、采购流程、合同管理、供应商管理等。
公立医院非政府采购的高质量发展是医院管理现代化的重要组成部分。通过建立内控制度、优化采购流程、加强信息化建设、提升采购人员素质、强化监督与评估等措施,能够有效提高非政府采购的效率和质量,防范廉政风险,提升医院的整体管理水平和运营效率。医院应结合自身实际情况,不断探索和改进非政府采购管理,为医院的高质量发展提供有力保障。