日前，安康市人民政府办公室印发《关于在全市基础教育阶段开展教育集团化办学的实施意见》(以下简称《意见》)，鼓励各县区、各学校积极组建基础教育集团，形成多种形式的集团化办学模式，创新集团治理结构和运行机制，全面增强集团化办学的活力，力争到2020年，建成一批具有示范引领作用的基础教育办学集团，逐步构建覆盖城乡学校的教育集团化办学格局，实现义务教育零择校、消除大班额。
《意见》指出，开展教育集团化办学要坚持政府主导，坚持因地制宜，坚持试点先行，坚持依法办学，着力抓好安康中心城区集团化办学，着力推进县区教育集团化办学，着力构建教育集团化办学的良好发展环境。
《意见》要求，要分类推进教育集团化办学。推进义务教育集团化办学。各县区要按照城乡教育一体化发展要求，将推进集团化办学作为今后一段时间基础教育改革的重点任务，大力实施“优质学校+”工程，发挥优质学校引领辐射作用，积极支持中心城区、县城优质小学、初中与边远薄弱学校进行实质性合作办学、集团办学，共享管理等优质资源;支持优质小学、初中到开发区、新建小区办分校，迅速提升公办义务教育整体办学水平。开发区、新建小区配套建设学校，由优质学校领办或办成分校，薄弱学校与名校兼并或联合办学，建立教育集团。支持优质普通高中领办学校。实施优质高中对口扶持合作，组织市域内省级示范高中与新建高中学校、各县中与其他高中、市区优质高中与县域高中合作办学、集团办学，教师交流，资源共享，促进普通高中协调发展、特色发展。支持引进省内外名校资源，来我市举办分校或合作办学，引领带动我市普通高中优质发展。鼓励优质学前教育资源连锁办园。充分利用省市示范幼儿园等优质幼教资源，按照“名园+新园”的办园模式，实施学前教育集团化连锁办园。对新建居民小区配套建设的幼儿园，各县区要积极引进省市示范园等优质幼儿园连锁办园、集团办园，举办成公办幼儿园或普惠性的民办幼儿园。
《意见》提出要创新集团化办学方式。采取“核心校+新校”办学模式。以一所优质学校为龙头，与一所或两所新建学校组建教育集团，实行管理、师资、设备、文化等优质教育资源共享，促进新办学校高起点发展、高品位管理、高质量办学。采取“核心校+弱校”办学模式。通过优质学校与薄弱学校重组、联盟或托管，引领薄弱学校发展，逐步提升薄弱学校的办学质量，缩小校际差距，扩大优质教育资源。采取“核心校+农村校”办学模式。通过进一步扩大和深化城乡中小学结对帮扶活动，建立教育联盟、“名校托管”机制，促进农村教育优质均衡发展，实现城乡教育一体化。采取“域外名校+本地校”办学模式。实施开放办学、合作办学，积极引进省内外优质名校资源，植入先进的办学理念、管理方式、优秀文化、优质师资，带动提升本地学校的办学水平。
《意见》强调，要健全教育集团运行机制，建立科学评价机制，建立教师流动机制，探索建立集团办学统筹管理机制，建立奖励激励机制，对集团成员学校、校长、教师在评先树优、职称晋升、教师培训等方面实行奖励激励政策，对集团化办学的先进典型给予表彰奖励，增强集团发展内生动力。
在政策保障方面，《意见》提出五方面的具体要求。一是加强组织领导。要求各县区政府要建立集团化办学统筹协调领导机制，加强对集团化办学的组织领导，及时研究解决集团化办学的实际问题。市、县区教育行政部门要充分发挥职能作用，加强对全市教育集团化办学的统筹、管理和指导。发改、编委办、人社、财政等部门要切实履行职责，全力支持集团化办学改革。二是加大经费保障。加大教育集团化办学经费投入，市财政安排专项经费，主要用于教育集团化办学经费奖补。要求各县区财政也要设立专项经费，用于支持集团化办学。大力推进学校标准化建设，着力抓好“中心城区教育提升工程”、县城以上中小学建设、“全面改薄”和第三期学前教育三年行动计划的实施，改善办学条件，提高办学水平。三是完善支持政策。要求各县区要针对集团化办学的探索实践、体制机制改革、集团内部的治理运行实际，加强部门协作，完善政策措施，优先给予政策支持。要采取优惠政策，鼓励改革创新，支持建设一批示范性教育集团，引领推动全市教育集团化办学深入发展。四是加强督导考核。坚持督政和督学相结合，将集团化办学实施情况列入县区党政领导履行教育优先发展职责督导考核内容，建立完善集团化办学督导评估和考核评价机制。要求市教育局、市政府教育督导室要加强全市教育集团化办学专项督查，采取适当方式接受社会评价和监督，引入第三方机构，对集团化办学进行绩效评估，推动集团化办学科学发展。五是营造良好氛围。要求各县区要加强对集团化办学理论和实践的研究，认真学习外地集团化办学的成功经验，及时发现总结开展集团化办学中的新情况、新问题、新经验。要充分发挥新闻媒体作用，加大宣传力度，及时宣传报道集团化办学的好典型、好做法。通过宣传，引导和动员全社会重视、关心、支持基础教育改革和发展，形成全社会和广大家长、教师理解支持集团化办学，形成推进集团化办学的良好环境。
