虽然上海、浙江等地对选课走班进行了一些有益的尝试，但大多数的省、市、区还处在观摩学习甚至消极应对状态，各利益相关者对课程改革的认识和理解还需要厘清思路。同时，课程改革是一个涉及教育方方面面的系统工程，尤其是办学基本条件或者教育资源直接影响着课程实施的整体效果。近年来，可以说普通高中教育处在一个快速发展的阶段。但随着学校规模和在校学生数量的增加，办学条件和教育资源已显得供给不足，为课程改革的推进带来了不小的局限和困难。
1.价值认识
普通高中教育在整个国民教育体制中有着独特的地位和价值，它作为基础教育的有机组成部分，既为学生的终身发展奠定基础，同时也对学生接受高等教育有重要的意义。[1]随着新高考的推进，选课走班成为学校的应然选择。但学生、教师以及民众还有着不小的价值困惑。第一，学生的迷茫。“为每一位学生提供适合的课程”有一个基本前提，那就是假设学生知道自己该怎样选择，而事实上许多高中学生还不能科学理性地分析自己的优势特长以及各科课程的特点，可能由于一时兴起盲目选择，也可能盲目跟风随意选择。而且“走班”后学生会忙碌地穿梭于各个教室，学生的归属感和安全感会降低。第二，教师的疑虑。首先每个教室的学生是随机流动的，教师对学生的了解困难，难以做到真正的因材施教；其次，学生可选择课程，也可选择教师，以此会造成部分教师因竞争激烈而产生较大的心理压力；再次，在行政班级弱化甚至取消的状况下，教师要从学习、生活各个方面对自己任课班级学生负责，课堂管理难度大，会造成教师的职业认同感和幸福感下滑。第三，民众的担心。本来课程改革的初衷是做“减法”，然而会不会因此增加学生的负担、学校是否有能力有效实施“选择性”课程，家长对此信心不足。
2.硬件条件
（1）教学设施设备不足
一是教室紧缺。很多学校现有教室基本只能满足原有行政班级授课，开设选修课、开展综合实践活动和研究型学习所需要的专业教室、实验室、活动场地等异常匮乏；二是教室里的电教设备，如实物投影仪、白板、多媒体捉襟见肘；更有甚者连实验仪器及药品、模型、挂图等基本没有；三是教师办公设备，如电脑、网络、相关软件、复印机等也急需添置。
（2）大班额现象突出
据统计，2007年全国普通高中平均班额达58人，75%的班级超过了55人。其中地处县镇的高中，66人的班级约占32%。[2]近日杨东平先生说：在城镇地区的大班额和大规模学校，班级规模大到难以想象的地步。尤其在河南、安徽、湖北这些人口密集的地方，100人以上的班额非常普遍。[3]在高中新课程改革提倡课程的多样化和为学生提供课程选择性的情况下，大班额直接影响着课程的有效实施。
（3）办学经费不足
近些年来，虽然政府加大了教育投入，但义务教育阶段所占比例明显高于普通高中。普通高中办学资源短缺和运转困难已是不争的事实。据华东师范大学课题组的调研，62.1%的校长认为，“教育经费”依然是目前学校面临的最严重挑战。[4]教育经费不足严重制约着普通高中新课程改革的实施。
3.软件条件
一是教师数量不足和质量不高。按照有关规定，普通高中学生与教职工比例应为13：1，其中职工不超过16%。[5]有报道称，2007年普通高中专任教师实际缺口约19万人，而西部地区缺口比例更大。当时，我国尚有11%的高中教师达不到本科学历。因此能开齐必修课程已然不易。二是结构性缺编。地理、生物、信息技术等学科教师缺乏，音、体、美等学科教师不足，通用技术教师更是匮乏。因此要实施新课程改革，“为每个学生提供适合的教育”，真正实施选课走班尤其困难。
