一直以来，各国政府普遍将公共采购作为实现绿色转型、实施可持续发展目标，以及更广泛地促进包容性增长的战略工具。可以说，对公共采购的期望已不仅是实现公共资金价值，还包括为公民提供切实的利益。在新冠疫情期间的紧急采购，恰恰说明了采购员所面临的复杂性和压力，并促使人们进一步意识到公共采购对于卫生和基础设施等基本公共服务的运作至关重要。此外，在后疫情时代，公共采购对于支持有针对性的基础设施投资以及将环境和气候变化考虑纳入的复苏计划同样至关重要。
数据显示，公共采购约占经济合作与发展组织（以下简称经合组织）国家总支出的三分之一，是提供公共服务的一个基本要素。为优化甚至扩大公共资金价值，经合组织认为，关键在于制定公共采购框架。例如，2014年通过的关于公共采购的欧洲指令及其国家转换便符合经合组织所说的框架要求，帮助欧盟成员国更有战略性地利用公共采购。然而，这一框架本身不足以确保有效利用公共采购来满足公民的需求。
事实上，公共服务的有效提供在很大程度上取决于采购员的技能和能力。为此，经合组织建议，制定采购员技能框架，将公共采购确定为交付公共价值所必需的关键技能，通过一支专业和公认的采购队伍来释放公共采购作为战略工具的潜力，从而帮助政府实现可持续性、具有创新的政策目标。
具体来看，采购员技能框架应当包括能力矩阵、自我评估工具、通用培训课程。其中，能力矩阵是指确定为公共采购人员所应具备的能力和技能，包括涵盖整个采购周期的技术和软技能。自我评估工具允许公共采购人员评估其每项能力的熟练程度，并将其与目标相比较。经合组织认为，可以汇总公共采购人员的自我评估数据，以确定整个采购部门的能力概况，从而找差距、补短板。通用培训课程是向公共采购人员提供技能提高的课程。
此外，经合组织还表示，鉴于公共采购正变得越来越复杂，对采购专业人员的要求也越来越高，有必要在采购员技能框架中实施专业化战略，并不断扩大其使用范围，确保公共采购流程的弹性、生产力和实施战略政策目标。
（编译/张舒慧）
